МИНИСТЕРСТВО НА РЕГИОНАЛНОТО
РАЗВИТИЕ И БЛАГОУСТРОЙСТВОТО

МИНИСТЕРСТВО НА ПРАВОСЪДИЕТО

П Р О Г Р А М А

ЗА ДЕЙНОСТТА ПО СЪЗДАВАНЕ НА
КАДАСТЪРА И ИМОТНИЯ РЕГИСТЪР
ПРЕЗ 2009 г.

 С О Ф И Я

   АПРИЛ 2009 г.

 ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ

Настоящата Програма за 2009 г. е разработена в съответствие с изискването на    чл. 94, ал. 2 от Закона за кадастъра и имотния регистър (ЗКИР). Тя е съобразена с Дългосрочната програма за дейността по създаване на кадастъра и имотния регистър, приета с Решение № 326 от 11.05.2001 г. на Министерския съвет, актуализирана с Протокол № 45 от заседанието на Министерския съвет от 29. 11. 2007 г. Чрез нея се прилагат и принципите, заложени в проект “Кадастър и имотна регистрация”, реализиран по Споразумението за заем между Република България и Международната банка за възстановяване и развитие (Световна банка).   
Изпълнението на Програмата за 2009 г. се осигурява със субсидии от държавния бюджет и със средства по Споразумението за заем със Световна банка, което приключи на 1.03.2009 г. 
В съответствие със ЗКИР, предвидените финансови средства са предназначени както за дейността на Агенцията по геодезия, картография и кадастър (АГКК), така и за Агенцията по вписванията (АВ).  
Програмата не включва дейности по геодезия и картография, които са възложени на АГКК по реда на Закона за геодезията и картографията (обн. ДВ, бр. 29 от 17 април 2006 г.).
Реализацията на Интегрираната информационна система за кадастър и имотен регистър (ИИСКИР) е елемент и приоритет на държавната политика за реформи в системата на вписванията за преминаване от персонална към поимотна система на вписвания на правно релевантните факти по отношение на собствността върху недвижимите имоти.
С Програмата се определят и детайлизират основните дейности по създаване на кадастъра и имотния регистър, поддържането и обслужването на Интегрираната информационна система за кадастър и имотен регистър и модулът за ползване на справки чрез ''Отдалечен достъп'' за външни потребители, организацията, необходимите материални, човешки и финансови ресурси. С Програмата се продължава прилагането на принципа кадастралната карта и имотния регистър да се създават за територии с интензивен пазар на недвижими имоти и големи инвестиции.
Програмата за дейността по създаването на кадастъра и имотния регистър е разработена през м. април т.г., тъй като съгласно чл. 94, ал. 3 ЗКИР тя следва да определи обема на различните дейности по създаване, поддържане, актуализиране и съхраняване на кадастралната карта и кадастралните регистри и на имотния регистър в съответствие с утвърдените бюджети на Министерство на регионалното развитие и благоустройството и на Министерство на правосъдието.
В края на Програмата е включен и Отчет за извършените дейности по кадастъра и имотния регистър през 2008 г.

СЪДЪРЖАНИЕ НА ПРОГРАМАТА ЗА 2009 г.:

1.  Нормативна уредба.

2.  Институционално изграждане и развитие на Агенцията по геодезия, картография и кадастър.

3.  Институционално изграждане и развитие на Агенцията по вписванията.

4.  Технически дейности по създаването на кадастъра.

5.  Дейности по създаване на имотния регистър.

6. Дейности по поддържане и развитие на информационната система на кадастъра и имотния регистър.

7.Дейности, подпомагащи създаването на кадастъра и имотния регистър.

8.Разпределение на финансовите средства.

•   Отчет за извършените дейности по кадастъра и имотния регистър през 2008 г.

1.НОРМАТИВНА УРЕДБА

Кадастърът и имотният регистър в България се създават в съответствие със Закона за кадастъра и имотния регистър (в сила от 1.01.2001 г.). С изменения и допълнения, извършени през 2004 г. и 2006 г., в закона беше подобрен реда за създаването на кадастралната карта и кадастралните регистри (чрез максимално използване на съществуващите планове и карти), улеснена беше процедурата за одобряване на изменения, извършвани при поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри, регламентиран беше реда за поддържането на действащите кадастрални планове на населените места и на картата на възстановената собственост в преходния период и т.н.

Във връзка с ускоряване на процеса по установяване на Агенцията по геодезия, картография и кадастър като единствен орган, предоставящ кадастрална информация за територията на цялата страна, за прецизиране на условията и реда при обмена на данни между кадастъра и имотния регистър чрез ИИСКИР, за подобряване на административно – техническото обслужване, както и за подобряване и ускоряване на процеса по унифициране на практиката по вписване, отбелязване или заличаване, през 2009 г.ще бъдат разработени, съответно изменени и допълнени следните нормативни актове:

Разпределение на финансовите средства :

2. ИНСТИТУЦИОНАЛНО ИЗГРАЖДАНЕ И РАЗВИТИЕ НА АГЕНЦИЯТА ПО ГЕОДЕЗИЯ, КАРТОГРАФИЯ И КАДАСТЪР

КАДРОВО ОСИГУРЯВАНЕ И РАЗВИТИЕ
Агенцията по геодезия, картография и кадастър вече обслужва с кадастрална информация гражданите във всичките 28 - те служби по геодезия, картография и кадастър. Ежемесечно расте територията с одобрена кадастрална карта, при което значително нараства броя на гражданите и клиентите, на които Агенцията предоставя административно-технически услуги.
Съгласно приетата с Протокол № 45 от заседанието на Министерския съвет от 29.11.2007г. актуализирана Дългосрочна програма за дейността по създаване на кадастъра и имотния регистър, численият състав на Агенцията по геодезия, картография и кадастър за 2009 г. трябва да бъде 600 бройки. Към 31.03.2009 г. АГКК осъществява дейността си само с 383 бр., което е значително под предвидения и необходим брой за обезпечаване на непрекъснато нарастващия обем от работа в службите по геодезия, картография и кадастър. За решаване на този сериозен проблем следва да бъде увеличен състава на АГКК.

Местна консултантска помощ
Агенцията по геодезия, картография и кадастър ще продължи да работи с консултанти с доказани професионални качества за подпомагане на дейността й в следните направления:

Разпределение на финансовите средства:
                                                                                                                         Таблица № 4

ТЕХНИЧЕСКО ОСИГУРЯВАНЕ

Строително-ремонтни работи на офисите на Агенцията по геодезия, картография и кадастър

През 2009г. ще приключат основните ремонти дейности на офиса на службата по геодезия, картография и кадастър в гр. Бургас, като ремонтът на четвъртия етаж на сградата на централната администрация в гр. София приключи към 31.03.2009 г.
Значително увеличения обем дейности по поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри и по обслужване на гражданите с кадастрална информация налагат осигуряването на АГКК с необходимия софтуер и офис-оборудване.

Разпределение на финансовите средства:
Таблица № 5

3. ИНСТИТУЦИОНАЛНО ИЗГРАЖДАНЕ И РАЗВИТИЕ НА АГЕНЦИЯТА ПО ВПИСВАНИЯТА

КАДРОВО ОСИГУРЯВАНЕ И РАЗВИТИЕ

Имотният регистър се води от службите по вписвания към Агенцията по вписвания. Съгласно изискванията на ЗКИР, трудовите правоотношения на всички главни специалисти в 113-те служби по вписванията са уредени по чл. 123 от Кодекса на труда. Назначени са и 46 служители по Постановление № 66 от 28 март 1996г. на Министерския съвет за кадрово осигуряване на някои дейности в бюджетните организации.
Дейностите по имотната регистрация се организират и координират от Агенцията по вписванията.
Към 31.12.2008 г. числеността на служителите в имотния регистър на Агенция по вписванията е 301. След окончателното внедряване на Интегрираната информационна система за кадастър и имотен регистър нараства обема на работата, което ще наложи и необходимост от съответното увеличаване на числеността на персонала. С внедряването на ИИСКИР е да се извърши плавен преход към имотен регистър.
Необходим е и кадрови и финансов ресурс за изготвяне на имотни партиди на недвижимите имоти на територията на цялата страна.

ТЕХНИЧЕСКО ОСИГУРЯВАНЕ
Техническо окомплектоване на служби по вписвания
За всички служби по вписванията, съобразно текущите нужди, свързани с електронното водене на регистрите по реда на действащото законодателство и с обслужване на гражданите ще бъдат закупени необходимия софтуер и офис-оборудване.

Разпределение на финансовите средства:

Таблица № 6

4. ТЕХНИЧЕСКИ ДЕЙНОСТИ ПО СЪЗДАВАНЕТО НА КАДАСТЪРА

Създаване на кадастралната карта и кадастралните регистри

Създаването на кадастралната карта и кадастралните регистри за цялата територия на страната изисква изпълнение на значителен обем дейности от голям брой специалисти за продължителен период от време и при наличие на достатъчен финансов ресурс.
Кадастралната карта и кадастралните регистри се създават при максимално използване на съществуващите кадастрални планове на населените места (изработени по реда на отменените ЗЕК и ЗТСУ) и на картата на възстановената собственост (създадена при възстановяване на собствеността на земеделските земи и горите).
За населени места, чиито оцифрени кадастрални планове отговарят на норматив-ните изисквания за актуалност и точност, създаването на кадастралната карта включва предимно набиране на данни за собствеността на имотите и след това обявяване на картата пред гражданите по реда на ЗКИР.
За населени места, за които наличните планове и карти не отговарят на нормативните изисквания, кадастралната карта и кадастралните регистри се изработват чрез използване и на геодезически измервания и изчисления.
Неразделна част при изработването на кадастралната карта е създаването на геодезически мрежи с местно предназначение и на работни геодезически основи.
Във връзка с необходимостта от установяване на вярното местоположение и собственост на недвижимите имоти, когато при обединяване на плановете на урбанизираната територия с картата на възстановената собственост се констатира явна фактическа грешка, за тези територии се изработват и карти на контактната зона.
Основна цел за 2009 г. е увеличаване покритието на Р България с кадастрална карта и кадастрални регистри чрез:

С това възлагане до края на 2009 г. ще се обхване площ от територията на страната от около 2 192 000 ха, за която кадастралната карта и кадастралните регистри са влезли в сила, или са в процес на одобряване или изработване.
В процес на изработване са кадастрална карта и кадастрални регистри на общинските центрове - гр. Дългопол, гр. Златарица, гр. Полски Тръмбеш, гр. Крумовград, гр. Джебел, гр. Кирково, гр. Тервел, гр. Брацигово, гр. Белово, гр. Пещера, гр. Сопот, гр. Борово, с. Иваново, гр. Две могили, с. Баните, с. Борино, гр. Девин, гр. Мадан, гр. Рудозем, гр. Доспат, гр. Алфатар, гр. Нова Загора, гр. Котел,  гр. Ботевград, гр. Гурково, гр. Попово, гр. Омуртаг, гр. Нови пазар, гр. Велики Преслав и други, както и за някои райони на гр. София .
Предстои да бъдат възложени за създаване кадастралната карта и кадастралните регистри за землищата на следните общински центрове: Камено, Аврен, Белослав, Долен Чифлик, Провадия, Суворово, Г.Оряховица, Оряхово, Червен Бряг, Карлово, Исперих, Самуил, Цар Калоян и на всички землища без кадастрална карта и кадастрални регистри в общини - Поморие, Бургас, Камено, Созопол, Приморско, Царево, Варна, Белослав, Аврен, Долни Чифлик и Бяла. Цитираните общински центрове на Черноморските общини са включени при изработването на ортофотоплановете за цялото крайбрежие, които обхващат ивица от 20 километра от морския бряг.

От започване на дейността на АГКК до 31 март 2009 г. е одобрена или е в процедура на изработване кадастралната карта и кадастралните регистри на около 560 населени места в страната, включващи всичките 27 областни градове, 93 общински центрове и други 440 населени места.

С приключването на възложените до сега дейности кадастърът ще обхване над        5 000 000 бр. недвижими имоти, които са съсредоточени изключително в територии със силен инвестиционен интерес и значителен пазар на имотите, т.е. за около 30 % от общия брой  недвижими имоти в страната.
За територията на страната има два съдебни района - Балчик и Каварна, като за всички населени места в тях са одобрени кадастралната карта и кадастралните регистри.
Одобрени са кадастралната карта и кадастралните регистри на всички населени места в общините Априлци, Асеновград, Балчик, Каварна, Летница, Шабла, Ямбол, Копривщица, Девня и Кричим. Към момента са в процес на изработване кадастралните карти и регистри за населени места в общините Угърчин, Марица, Пловдив, Николаево, Несебър, Сопот и с тяхното приключване всички населени места и в тези общини ще имат одобрени кадастрална карта и кадастрални регистри.
Завършено е създаването на кадастрална карта и кадастрални регистри за всички областни градове без София (с одобрени кадастрална карта и кадастрални регистри са част от територията на районите “Люлин” и “Младост”). През 2009 г. ще бъдат изработени кадастралната карта и кадастралните регистри за следните райони на Столична община: Банкя, Витоша, Връбница, Искър, Кремиковци, Красна поляна, Люлин, Младост, Надежда и Сердика.
Едновременно с възлагане изработването на кадастрална карта и кадастрални регистри за нови територии се изработват и специализирани карти за устройствено планиране. С внедряването на ИИСКИР се създадоха предпоставки, които ще позволят от края на 2009 г. АГКК да стане единствен доставчик на кадастрални услуги в една община, за която кадастралната карта и кадастралните регистри са одобрени за общинския център и за други главни населени места от съответната община. АГКК ще организира работата по приемане на необходимите материали и данни от общините и ведомствата, за да започне обслужването с кадастрални услуги за тази територия.

Дейности по Закона за устройството на Черноморското крайбрежие

През 2009 г. в изпълнение на Закона за устройството на Черноморското крайбрежие, с цел определяне и отразяване в кадастралната карта на охранителните зони “А” и “Б” на територията на Черноморското крайбрежие, Агенцията по геодезия, картография и кадастър ще възложи аерозаснемане и изработване на ортофотопланове за цялото крайбрежие в обхват ивица от 20 километра от морския бряг. Ще бъдат изработени ортофотопланове за около 690 800 ха и специализирана карта за устройствено планиране за около 6800 ха.
Във връзка с устройство на Черноморското крайбрежие, създаване и набиране на географска информация в цифров вид за нуждите на устройственото планиране и изграждане инфраструктурата, и опазване на околната среда, са заложени за изпълнение следните дейности:

Контрол на качеството

Контролът на качеството по създаване на кадастралната карта и кадастралните регистри се осъществява от службите по геодезия, картография и кадастър и включва :

• Изпълнение на график за контрол за всеки обект в съответствие с дейностите по създаване на кадастралната карта и кадастралните регистри;
• Извършване на проверка на представените материали и съответствието им с Наредба № 3 от 2005г., Наредба № 15 от 2001г., Наредба № 19 от 2002 г., техническото задание и условията на договора;
• Извършване на полски проверки по изпълнението на геодезическите мрежи с местно предназначение и на работната геодезическа основа съгласно изискванията на Наредба № 19 от 2002 г.;
• Проверка на точността и съдържанието на кадастралната карта, съгласно изискванията на Наредба № 19 от 2002 г. и техническото задание;
• Проверка на данните в кадастралния регистър на недвижимите имоти съгласно изискванията на Наредба № 19 от 2002 г.

 За подобряване на качеството на кадастралната карта и кадастралните регистри ще влияе и разработения и внедрен модул – тестваща програма в ИИСКИР.
За подобряване на качеството на услугите ще влияе и разработените правила за предоставяне на кадастрална информация, както и образци на заявленията за извършване на справки и услуги за гражданите.
           
Създаване на кадастрална карта за територии, непредвидени в Дългосрочната програма

Законът за кадастъра и имотния регистър създава възможност кадастрална карта и кадастрални регистри да се създават за отделен имот или за група имоти (до 50 бр. имоти), като възлагането се извършва със средства на собственика или заинтересувано лице.  В тези случаи времето за изработването и за процедиране (обявяване и възразяване) на кадастралната карта и кадастралните регистри се намалява значително, което е в полза за инвеститорите на обектите.

 Обслужване на гражданите в периода до създаване на кадастралната карта и кадастралните регистри и след това

Продължава практиката за съвместна дейност на база сключени договори между АГКК и общините чрез обединяване на финансовите им ресурси.
Продължава започналата през 2006г. от АГКК инициатива за съвместната дейност в обслужване на гражданите с кадастрална и специализирана информация за общините Габрово, Дряново и Николаево. Чрез съвместно финансиране, съгласно сключените договори, се създават  кадастрална и/или специализирана карта за землища в общините Исперих, Брацигово, Белене, Плевен, Съединение, Търговище, Болярово, Кубрат, Цар Калоян, Златарица, Севлиево, Панагюрище, Две могили, Мадан, Девин и Павел баня.
Агенцията продължава да работи за усъвършенстване обслужването на гражданите  с кадастрална информация. За териториите с одобрена кадастрална карта обслужването на гражданите се извършва не само в службите по геодезия, картография и кадастър в областните градове, а и в изнесени работни места в общинските центрове. Тези дейности се реализират чрез споразумения с общинските администрации. През 2008 г. са открити 15 изнесени работни места в сградите на общинските администрации и към края на първото тримесечие на 2009 г. техният брой е 23. За територии с интензивен пазар на сделки с имоти и повишено търсене на кадастрални услуги този процес ще продължи и през настоящата година.
Продължава действието на договора за правна помощ за СГКК при обслужване на гражданите в процеса на създаване и поддържане на ККР, което дава възможност за повишаване качеството на предоставяните административно – технически услуги.
През 2009 г. съвместно с общините ще продължи да бъде финансирано създаването на кадастрална карта и на специализирани карти за нуждите на общинската администрация, за устройствените планове и схеми, и за инвестиционното проектиране.
Ще продължи сътрудничеството с ведомствата при обмена на данни, при предоставяне  на  кадастрални материали и данни за създаване на специализирани карти по чл. 32 ЗКИР, при оказване на методическата помощ от страна на АГКК и т.н.  

Разпределение на финансовите средства:                                                           

5. ДЕЙНОСТИ ПО СЪЗДАВАНЕ НА ИМОТНИЯ РЕГИСТЪР

Оперативна подкрепа на информационните системи

Проектът за изграждане на Интегрираната информационната система на кадастъра и имотния регистър започна през май 2006 година.
През април 2007 г. стартира пилотно внедряване на ИИСКИР в четири служби по вписванията – Балчик, Бургас, Шумен и Враца и първоначално внедряване в три служби по вписванията – Пловдив, Плевен и Русе.
Окончателното внедряване на ИИСКИР (Система ИКАР) започна в началото на септември 2008 г. и приключи в края на януари 2009 г. То беше съпроводено с реализацията на мащабна програма за преквалификация на кадрите. За всички служители в 113-тте служби по вписванията беше осигурено двустепенно обучение – през периодите юни-юли и септември-ноември 2008 г., а за някои от тях – и допълнителен обучителен модул както на място, така и в Централно управление на Агенция по вписванията. Втората степен на обучението беше ориентирана изцяло към решаване на практически въпроси и казуси с акценти върху информационно-техническите и юридическите аспекти.
Успоредно с изграждането на ИИСКИР, през месец юни 2007 г. стартира Проект за сканиране и въвеждане на данни от нотариални актове. Данните, генерирани след сканиране на нотариалните актове и индексирани по определени показатели се мигрират в ИИСКИР с цел създаване на структурирана информация, необходима за изготвяне на имотни партиди. Сканирането на данни обхваща документи за периода от 1990 г. до 2006 година. Сканирането и въвеждане на данни приключи през месец март 2008 г., като бяха спазени крайните срокове, заложени в договора.

Предстоящите дейности до края на 2009 г. са в следните направления:

1.Организиране на взаимодействие по гаранционното обслужване на ИИСКИР и въвеждане на действие на съвместния институционален механизъм, предвиден в меморандума за разбирателство между АГКК и АВ.

2.Корекции в Тарифата за държавните такси събирани от АВ, в частта й за вписванията и съобразяването й със спецификата на услугите, предлагани чрез ИИСКИР, вкл. чрез отдалечения достъп.

3.Определяне кръга от институции с право на безплатен отдалечен достъп и на критериите за делимост на издаваните справки и удостоверения за имот (кратност на услугите по едно искане).

4.Дефиниране степените на достъп до партидното дело (сканирано) през OSS и по принцип. Определяне на начина за издаване (удостоверяване) на заверени преписи от партидното дело, т.е. от сканираните документи. Окончателен преглед на органите и институциите с висока степен на достъп.

5.Изготвяне на типова документация за подготовка на подробни резолюции / определения на съдиите по вписванията и удостоверения по чл. 93, ал. 1 от ЗКИР и чл. 46-48 от ПВ. Издаване на официални указания/инструкция от МП, операционни наръчници и др. Помощна документация за работа във формат на имотна регистрация.

6.Допълване и изменение на функционалности в ИИСКИР съобразно нормативните промени по ЗКИР, ПВ и другите приложими актове.

7.Ревизия на извършените дейности по създаване на предварителни имотни партиди (ПИП) в петте района със заповеди за преминаване към ИР с цел преформулиране на процедурите по необходимост.

8.Разработване на система за идентифициране и отстраняване на натрупани грешки в ИИСКИР от мигрираните данни и занапред.

9.Преформулиране на целите и модела на прехода към имотен регистър и изготвяне на окончателен законопроект за изменение и допълнение на ЗКИР (паралелно - на ЗС, ГПК и ЗУТ), в частност решаване на следните основни проблеми:

a.Предефиниране на разбирането за ПИП и нейния информационен носител;

b.Предефиниране на процедурата за създаване на имотен регистър;

c.Създаване на задължение и процедура за формиране на имотна партида по повод на всяко образувано нотариално производство;

d.Окончателно установяване на принцип за създаване на партида за всяка сграда и всеки обект в един поземлен имот, независимо от броя собственици;

e.Предприемане на други мерки и промени, разработени с цялостната стратегия за преминаване към имотна регистрация.

10.Организиране и провеждане на обучителни програми за служители на нотариусите, съдебните изпълнители и банкови служители, (юристи и системни администратори) за запознаване с ИИСКИР и нейните възможности.

11.Въз основа на одобрения законопроект за изменение и допълнение на ЗКИР приемане на окончателните текстове на:

a.Наредба по чл. 6, ал. 3 от ЗКИР (при допускането за отпадане на потребността от наредбата по чл. 7, ал. 3 от ЗКИР);

b.Проекта за постановление на МС за изменение и допълнение на Правилника за вписванията;

c.Изменение и допълнение на Наредба № 2 за имотния регистър.

12.Създаване на постоянно действаща система за мониторинг на въвеждането на имотен регистър.

13.Преминаване в няколко допълнителни района към система на имотна регистрация на базата на мигрирани данни, сканирани актове и въведени данни от тях.

14.Подновяване на програмата за сканиране и въвеждане на данни от стари актове за периода от 1.01.1992г. - до момента на въвеждане на предходната информационна система в съответния съдебен район. Концентриране на програмата в два до три съдебни района с цел дигитализиране на 100 % от наличните документи в книгите. Организиране и провеждане на съответни обществени поръчки.

15.Приемане на цялостна стратегия за преминаване към система на имотна регистрация.

Свързани проекти с външно финансиране

За реализацията на някои от горните направления на плана за действие за 2009 г. са разработени и подготвени за кандидатстване и проекти, които биха могли да бъдат финансирани от външни източници в рамките на програмите за чуждестранна подкрепа на институционалното развитие, административния капацитет и реформата в правосъдието. Съответни проекти ще бъдат представени на финансиращите страни и институции и съответните звена за управление на програмите.
Преобразуване на наличните данни в службите по вписвания в цифров вид и създаване на имотен регистър (Въвеждане на стари нотариални актове и други данни в информационната система)
В изпълнение на § 16 от Преходните и заключителни разпоредби на Закона за кадастъра и имотния регистър във всички служби е внедрен софтуер за въвеждане на данните за вписванията в цифров вид. През м. март 2008 г. приключи сканирането и въвеждането на данни на приблизително 7 млн. страници от книгите по вписвания , което в максимална степен ще улесни процеса на създаване на имотните партиди.
Разпределение на финансовите средства:                                                                                                                                                                          

6. ДЕЙНОСТИ ПО ПОДДЪРЖАНЕ И РАЗВИТИЕ НА ИНФОРМАЦИОННА СИСТЕМА НА КАДАСТЪРА И ИМОТНИЯ РЕГИСТЪР

Използването на информационните технологии за нуждите на кадастъра и имотния регистър е от изключителна важност, затова тази дейност ще бъде съобразена с:

Обемът и количеството работа зависят от рамките на ресурсната обезпеченост на проектите и свързаните с тях приложения. Акцентът пада върху проверката, актуализацията, развитието и поддържането на ИИСКИР. Работата в тази насока е изключително важна, тъй като е предпоставка за уточняване и налагане на единна технология на работа, която ще рефлектира върху качеството на обслужване на клиентите - основна цел на Агенцията по геодезия, картография и кадастър и на Агенцията по вписванията.

През първото тримесечие на 2009 г. са приключени дейностите по изграждането и внедряването на Интегрираната информационна система на кадастъра и имотния регистър в Агенцията по геодезия, картография и кадастър и Агенция по вписванията.  
Поддържането на ИИСКИР се извършва от фирмата - изпълнител – „Сименс Ай Ти Солюшънс енд Сървисиз” АД. Фирмата – изпълнител осигурява обслужване на информационната система, в съответствие с договора за “Разработка на Интегрирана информационна система за кадастър и имотен регистър, глава “V5.5. Изискванията за Обслужване и поддръжка на Системата”.
Периодът за обслужване (гаранционният срок) е 18 месеца започва от датата на приемане на ИИСКИР.
Обхватът на договореното обслужване включва:

Основни моменти в работата през 2009 г.
Една от основните цели през 2009 г. в работата на АГКК е въвеждане в експлоатация на вече внедрената в АГКК и АВ интегрирана информационна система на кадастъра и имотния регистър, като акцентите са:

Периодът на внедряване на Интегрираната информационна система ще бъде последван от изграждане на система за идентифициране и елиминиране на натрупани през годините грешки в персоналните и имотни партиди и развитие на допълнителни функционалности, които ще разширят възможностите й. Предвижда се и продължаване на програмата за сканиране на стари актове и въвеждане на данните от тях, която стартира успешно през 2007 г. Продължава работата по разширяване на вече предоставения отдалечен достъп на държавни органи и институции до ИИСКИР. Нейните функционалности ще бъдат допълнени и адаптирани съобразно подготвяните в момента промени в действащото законодателство. Ще се направи необходимото за уеднаквяване прилагането на закона по отношение на всички граждани и юридически лица, независимо от съдебния район. Продължава разработването на нови услуги, които да бъдат предоставяни на потребителите на ИИСКИР. Предвижда се увеличаване на обема на данните чрез сканиране на стари актове от периода 1990-1998 г. и трансфер на данните от тях в информационната система.
Внедрен е и функционира успешно и модул за отдалечен достъп до ИИСКИР, т.нар. OSS – One stop shop (услуги на едно гише), който позволява извършване на справки за извършени вписвания, отбелязвания или заличавания в реално време от външни служебни потребители: нотариуси, банки, съдебни изпълнители, държавни органи, общини и други. Модулът е базиран на достъпна софтуерна платформа и действа чрез Интернет. Предвижда се да се извърши надграждане на OSS, чрез функционални промени.

Разпределение на финансовите средства:

7. ДЕЙНОСТИ, ПОДПОМАГАЩИ СЪЗДАВАНЕТО НА КАДАСТЪРА И ИМОТНИЯ РЕГИСТЪР

Обучение на служителите от Агенцията по геодезия, картография и кадастър и Агенцията по вписванията, както и на други участници в процеса
Служителите в администрацията на АГКК и АВ се обучават по следните модули:

През 2008 г. и 2009 г. се реализира проект “Техническа помощ за подобряване обслужването на гражданите и други потребители с кадастрална информация” по програма MATRA на Министерство на външните работи на кралство Нидерландия. По този проект се предвижда през настоящата година обучение на служителите от службите по геодезия, картография и кадастър.
За служителите на Агенция по вписванията през 2009 г. ще бъде проведено обучение по одобрена програма за нови функционалности на системата. В обучението е включено и запознаване с работата на информационната система, което ще служи по-нататък в процеса за нейното по–добро усвояване.
Правна подкрепа за хората в процеса на създаване на кадастралната карта и регистри
През 2009 г. ще продължи дейността по осигуряване на правна помощ за населението чрез службите по геодезия, картография и кадастър в процеса по създаване и поддържане на кадастрална карта и кадастрални регистри. Правната помощ дава възможност за повишаване на качеството на предоставяните от АГКК услуги, ускоряване обработката на възраженията и жалбите на гражданите при обявяване и одобряване на кадастралната карта и кадастралните регистри, и повишаване експедитивността на обслужване.

Разпределение на финансовите средства:                                                                      

РАЗПРЕДЕЛЕНИЕ НА ФИНАНСОВИТЕ СРЕДСТВА ПО ВИДОВЕ ДЕЙНОСТИ В ПРОГРАМАТА :    

                                                                                                                    
Таблица № 11

Средствата по проект “Кадастър и имотна регистрация” са разпределени по следните източници на финансиране:

Забележки:
1. Колони “Бюджетна субсидия” се отнасят за бюджетите, отпуснати на Агенция по геодезия, картография и кадастър и на Агенция по вписванията извън проекта “Кадастър и имотна регистрация”.
2. В средствата за бюджетна субсидия на Агенцията по геодезия, картография и кадастър не се включват дейностите по геодезия и картография.

О Т Ч Е Т
ЗА ИЗВЪРШЕНИТЕ ДЕЙНОСТИ ПО КАДАСТЪРА И ИМОТНИЯ РЕГИСТЪР
ПРЕЗ 2008 Г.

ДЕЙНОСТИ ПО КАДАСТЪРА

През 2008 г. в Агенцията по геодезия, картография и кадастър са одобрени или са били в процес на създаване кадастралната карта и кадастралните регистри на общо         267 землища на населени места в страната с обща площ от 832 188 ха.
Одобрени са кадастралната карта и кадастралните регистри на 100 землища на населени места, които включват 9 областни града – Варна, В. Търново, Видин, Кюстендил, Пазарджик, Перник, Плевен, Разград, Силистра и 17 града общински центрове – Белица, Приморско, Девня, Дряново, Севлиево, Каварна, Сапарева баня, Летница, Луковит, Берковица, Вършец, Лом, Главиница, Тутракан, Златоград, Елхово и Стралджа с обща площ от 365 743 ха. С одобрени през 2008 г. кадастрална карта и кадастрални регистри са осигурени около 1 242 000 бр. недвижими имоти с площ 614 687 ха.
В процес на създаване са били кадастралната карта и кадастралните регистри на  167 землища, които включват 4 областни града – Бургас, Пловдив, София, Стара Загора, както и на 32 града общински центрове – Гоце Делчев, Петрич, Банско, Сандански, Свищов, Крумовград, Джебел, Кирково и др., с обща площ от 217 501 ха.
Приети са създадените кадастрална карта и кадастрални регистри на териториите в Столична община (район Средец, с. Мърчаево в район Витоша, с. Горни Богров и с. Желява в район Кремиковци, част от район Овча купел), градовете Бургас, Пловдив и Стара Загора, 16 общински центрове – Гоце Делчев, Петрич, Банско, Мелник, Сандански, Поморие, Свищов, Трявна, Тетевен, Лом, Ракитово, Батак, Брезник, Кубрат, Главиница, Елхово и 28 други населени места.
От започване на дейността на АГКК до 31 март 2009 г. е одобрена или е в процедура на изработване кадастралната карта и кадастралните регистри на около 560 населени места в страната, включващи всичките 27 областни градове,                 93 общински центрове и други 440 населени места. Одобрени са кадастралната карта и кадастралните регистри на всички населени места в общините Априлци, Асеновград, Балчик, Каварна, Шабла, Ямбол, Копривщица, Летница, Девня и Кричим.
С приключването на възложените до сега дейности кадастърът ще обхване над        5 000 000 бр. недвижими имоти, които са съсредоточени изключително в територии със силен инвестиционен интерес и значителен пазар на имотите, т.е. за около 30 % от общия брой  недвижими имоти в страната.
С нарастване на териториите с одобрена кадастрална карта нараства и броя на гражданите и клиентите, на които Агенцията по геодезия, картография и кадастър предоставя административно-технически услуги. Броят на изпълнените услуги през 2008 г. е 1 212 864 бр., като от тях в службите по геодезия, картография и кадастър (СГКК) са извършени 1 202 636  броя, а от Геокартфонд - 10 228 броя. Броят на изпълнените услуги през 2008г. е с 91 % повече в сравнение с 2007 г. Този висок ръст на услугите води и до същия ръст на приходите, които АГКК е внесла в държавния бюджет.

Във връзка с приключването на Проект “Кадастър и имотна регистрация” са проведени всички тръжни процедури по плана за 2008 г. и са усвоени 95 % от средствата по Споразумението и 100 % от средствата от безвъзмездната помощ.
           
В изпълнение на директиви на Европейския съюз и международни договори или задължения на Р България, АГКК е взела участие в:

- Проект “Изграждане на мрежата от защитени зони Натура 2000 в България”. По договорена процедура между Министерство на околната среда и водите и АГКК са определени  границите на 37 защитени зони.
- По Международната инициатива “Десетилетие на ромското включване 2005 –  2015 г.” в частта “Национална програма за подобряване на жилищните условия в градската среда на етническите малцинства в неравностойно положение”, АГКК е възложила изработването на кадастрална карта и кадастрални регистри на 21 населени места. От определените в програмата 153 населени места, до края на 2008 г. са одобрени или са в процес на създаване кадастралната карта и кадастралните регистри за 96 населени места.
През 2008 г. са изработени 2 023 ха специализирани карти за устройствено планиране.

ДЕЙНОСТИ ПО ИМОТНИЯ РЕГИСТЪР

През 2008 г. продължи изпълнението на производствата по чл. 70 и следващи от ЗКИР за въвеждане на система за имотни вписвания в пет съдебни района – Балчик, Каварна, Добрич, Асеновград и Благоевград. Към момента са създадени над 126 000 броя предварителни имотни партиди в тях.
След приключването на пилотното внедряване на Интегрираната информационна система за кадастър и имотен регистър в периода 2007-2008 г., през втората половина на 2008г. започна и процесът на пълномащабно внедряване на ИИСКИР, последователно във всички съдебни райони. До края на 2008 г. тя беше внедрена в 97 служби по вписванията (СВ), като в останалите 16 СВ ИИСКИР е внедрена до края на месец януари 2009 година. С внедряването в последните две служби в края на януари 2009 г. - гр. Варна и гр. София, този процес приключи в цялата страна. За периода септември 2008 г. – март 2009 г. със средствата на ИИСКИР са създадени над 680 500 предварителни имотни партиди. Голяма част от тях са създадени в резултат на извършената пълна миграция на данни от предходните четири основни информационни системи, ползвани в съответните им разновидности от отделните служби по вписванията. Тази миграция обхвана всички вписани актове от момента на внедряването на тези системи (за повечето райони 1998 -2002 г.) до момента на внедряването на ИИСКИР, т.е. за около десет години назад.
Беше извършено двукратно обучение на служителите в службите по вписванията, а за някои служби беше извършено и допълнително обучение. Създадена е система за обучение на новопостъпили деловодители в службите по вписванията. Внедрен е и функционира успешно и модул за отдалечен достъп до ИИСКИР, който позволява извършване на справки от външни служебни потребители: нотариуси, банки, съдебни изпълнители, държавни органи, общини. Модулът е базиран на достъпна софтуерна платформа и действа чрез Интернет. Осигурен е безплатен достъп на държавните потребители, с което се спестяват значително време и ресурси за размяна на кореспонденция между тях и службите по вписванията. Осигурена е система за сканиране на всички актове, които се вписват, заедно със съществените приложения към тях – скици, декларации, удостоверения и други приложения.

ДЕЙНОСТИ ПО ИНФОРМАЦИОННИТЕ СИСТЕМИ НА КАДАСТЪРА И ИМОТНИЯ РЕГИСТЪР

Приоритетно за Агенцията по геодезия, картография и кадастър през 2008 г. се изпълняваха дейностите по изграждане и внедряване на Интегрираната информационна система на кадастъра и имотния регистър в АГКК и в Агенцията по вписванията (АВ), и съответните им подразделения, както и осъществяване на комуникационна връзка между тях. Базата данни на системата включва данните от кадастралната карта и кадастралните регистри и данните от имотния регистър. Понастоящем чрез средствата на ИИСКИР се обменят данни в реално време между СГКК и СВ в цялата страна. Всяка промяна на имотните данни в кадастралната карта води до генериране на съобщения за тяхното съответно обновяване в службите по вписванията и обратно - всяка промяна на собствеността или другите вещни права в имотния регистър автоматично генерира съобщения за обновяване на данните в кадастралния регистър на недвижимите имоти, който е неразделна част от кадастралната карта. Всяка една от двете база данни служи като резервен център за данни на насрещната база. По този начин се повишава и сигурността при съхранението на информацията. Ползите, които носи информационната система са: по-ефективно изчисляване на данъци и такси, увеличаване на приходите чрез облекчени процедури по предлагане на платена информация, стимулиране пазара на недвижимите имоти чрез достъп до изчерпателна и вярна цифрова информация, лесен достъп до справки, относно физически параметри и права върху имоти, улеснени процедури по отпускане на заеми.
През 2008 г. е доставено необходимото оборудване - хардуер, софтуер, лицензи за работа на ИИСКИР, изграждане на централен център за данни в АГКК и в 28-те служби по геодезия, картография и кадастър. Проверена е работата на центъра за данни на централно ниво с мигрираните в него данни от СГКК, както и работата при обмена на данни с АВ. За работата на ИИСКИР е създадена комуникационна свързаност, като са изградени двойно подсигурени трасета между АГКК и 28 –те служби по геодезия, картография и кадастър, и между АГКК и Агенцията по вписванията.     
За пилотното и първоначално внедряване на ИИСКИР е проведено обучение на служителите от двете агенции. Обучението е извършено от Сименс Бизнес Сървисес.
През месеците март - април 2008 г. е извършено пилотното тестване на системата в 4 -те служби – Бургас, Добрич, Шумен и Враца, а до края на месец ноември 2008 г. ИИСКИР е инсталирана в пълния й обхват от модули във всичките 28 служби по геодезия, картография и кадастър, както и в АГКК. Завършена е миграцията на всички геодезически и кадастрални данни за територията на цялата страна от съществуващия временен софтуер CALIS, с който се извършваше поддръжката на данните, към новата информационна система.
Чрез компонента на ИИСКИР, OSS се предоставят справки и услуги за външни потребители по Интернет посредством Web-базиран достъп до обменените данни между базите – данни  на кадастъра и имотния регистър.

ТЕХНИЧЕСКО ОСИГУРЯВАНЕ

През 2008 г. в съответствие с изготвените проекти за ремонт на офисите на АГКК, e извършен основен ремонт на офиса на службата по геодезия, картография и кадастър в    гр. Ловеч и започна ремонта на офисите на СГКК гр. Бургас и на четвъртия етаж на сградата на централната администрация в гр. София.

УСВОЕНИ ФИНАНСОВИ СРЕДСТВА ЗА 2008 ГОДИНА ПО ВИДОВЕ ДЕЙНОСТИ В ПРОГРАМАТА :     

                                                                                           
Таблица № 12