БЪЛГАРИЯ: ПРОЕКТ ЗА РЕГИСТРАЦИЯ НА НЕДВИЖИМИ ИМОТИ И КАДАСТЪР

Описание на проекта. Проектът се състои от четири компонента: компонент А (A)– Развитие на системата на кадастъра; компонент Б (B)– Развитие на системата на имотната регистрация; компонент В (C)– Дейности по кадастъра и имотната регистрация; компонент Г (D)– Управление на проекта и разработване на политика и правна рамка. Проектът ще бъде реализиран в рамките на период от пет години. По-долу е дадено описание на предложените компоненти.

По компоненти:

Компонент на проекта 1 – 5,45 млн. щ.д.

Компонент A – Развитие на системата на кадастъра. Този компонент ще оказва подкрепа за проектирането и изграждането на единна национална система на кадастъра в Агенцията по кадастъра, предназначена за извънселищните територии и населените места. Транзакциите в системата ще се извършват в рамките на установени срокове. Подкрепата ще се оказва в контекста на договореностите за съдействие с общинските Служби по геодезия, картография и кадастър и поземлените комисии и ще бъде предназначена за централното управление и 28-те областни Служби по геодезия, картография и кадастър. Конкретната помощ включва обновяване на службите, закупуване на оборудване (компютри, софтуер, мебели, автомобили, материали), и техническа помощ за институционално развитие. Помощ за общинските кадастри ще се оказва “според нуждите”, в зависимост от изискванията на всяка отделна общинска служба по кадастъра. Такава може да се оказва под формата на консумативи, оборудване или други стоки и материали.

Строително-ремонтни работи. Строително-ремонтните работи са важно перо за Агенцията по кадастъра, тъй като Агенцията е новосъздадена. Определени са помещения за службите в София и областите, но често пъти това са сгради, които са започнали да се рушат поради занемареност. Изчерпателен анализ на: предоставените сгради, разходите за обновление и графиците за работа, е даден в Плана за изпълнение на проекта (ПИП). Определена е сграда за централното управление на новата Агенция, но тя е в много лошо състояние и се нуждае от съществен ремонт.

Службата за София-град и София-област ще се намира в Павлово. Обновяването на службите във Варна, Пловдив, Бургас и Русе е отделено, тъй като това са големи служби и ще се занимават с големите градски структури и съответните околни райони. Тези служби се нуждаят от основен ремонт и за всяка ще се организира отделен търг. Останалата част от ремонтните работи ще се възлагат на място.

Мебелировка, оборудване, транспортни средства и други стоки. Ще бъдат закупени общо 30 автомобила. Това включва по един за всяка областна служба по кадастъра и два за централното управление. Транспортът е от съществено значение, за да може да се извършват проверки на качеството и да се правят редовни посещения в общинските кадастри и районните съдилища.

За всяка служба ще са необходими нови мебели, направени нарочно за целта архиви и офис оборудване включващо фотокопирни машини, факс апарати, лампи и т.н. Освен това за всяка служба ще са необходими доставки на едро за големи количества хартия (обикновена и за чертане), папки, формуляри, регистрационни картони и др. По време на систематичната регистрация ще се работи със стотици хиляди имоти. Изискванията за хардуера и софтуера са изложени в ПИП.

В процеса на прехвърлянето на документация и карти, които понастоящем се намират в общинските технически служби (ОТС), към новите областни Служби по геодезия, картография и кадастър, проектът ще окаже подкрепа за ОТС с хардуер и софтуер. АК ще възложи чрез договори на изпълнители да извършат основните задачи свързани с преобразуването на данните, главно преобразуване на документация на хартиен носител и под формата на карти. Освен това, в рамките на проекта ще има по двама служители от областните Служби по геодезия, картография и кадастър, разположени в службите по вписване към районните съдилища, за да оказват съдействие на ОТС. След като приключат функциите си по кадастъра, ОТС ще продължат да изпълняват другите си функции, включително издаване на разрешения за строителство и планиране.

През четвъртата година от проекта (2005 г.) между АК и общините трябва да бъдат договорени условия за ОТС в София и следващите четири по големина градове в България, като към всеки отделен случай се подходи конкретно. Това ще позволи да се използва натрупаният в малките служби опит. В по-големите градове може да се организира мрежово обслужване, като ОТС ще запазят правото да използват и предоставят кадастрални данни на клиентите, с договореност за разделяне на приходите от такси с областните Служби по геодезия, картография и кадастър, които ще поддържат данните в актуално състояние в своите бази данни.

Институционално развитие. В рамките на бизнес плана проектът ще оказва подкрепа на АК при разработване на планове за:

• управление на документацията на хартиен носител (включително архивните масиви от систематичната регистрация);
• определяне на процедури в службите, касаещи стандарти на обслужване и време за обработка на молба; при всяка проверка ще се прави оценка на разходите и евентуалните рискове, които биха възникнали, ако изобщо не се направи такава;
• разработване на стратегия по отношение на човешките ресурси, в съответствие с дейностите за обучение финансирани по проекта. Това включва подробни длъжностни характеристики за персонала на Агенцията по кадастъра и областните й служби, разработването на учебни програми по теми свързани с дейността на кадастъра и управлението на проекта, и изготвяне на система от стандарти и стимули за работа, които да се прилагат в ежедневната дейност на Агенцията;
• определяне на финансовите разходи за извършване на дейности по кадастъра, и равнището на таксите за предоставяне на кадастрални услуги. Ще бъде изготвена стратегия за осъществяване на дейността на Агенцията стопански принципи, в резултат на които ще се постигне частично възстановяване на разходите (функцията на кадастъра включва и функция на социално благо, за която клиентите няма да заплащат, включително геодезическите данни и дребномащабните кадастрални карти).

Запазена е една сума за сключване на договори с местни консултанти за работа по конкретни задачи. Те ще са свързани с помощ при разработването на споменатите по-горе процедури и стратегии, и за научни анализи, проучвания или изготвянето на наредби. Останалите задачи не са определени, но биха могли да включват неща като използване на спътникови изображения, по-добри методи за оцифряване на карти, изготвяне на наредби или наръчници, разработване на малки софтуерни продукти и т.н. Тези малки задачи не винаги могат да се предвидят, когато се създава една нова агенция, но е необходимо да се осигури бюджет за подобни дейности.

Компонент на проекта 2 – 6,17 млн. щ. д.

Компонент Б (B) – Развитие на системата на имотната регистрация. Този компонент ще оказва подкрепа за изграждане на институционален капацитет в районните съдилища и Министерството на правосъдието, с въвеждане на новата поимотна система на регистрация в 112-те районни съдилища, и ще помогне за изграждане на надзора на системата в Министерството на правосъдието. Целта на компонента е да се установи ефективна система за регистрация на недвижими имоти, която води до намаляване на разходите по сделките и съкращаване на времето за обработване на сделките. Компонентът ще финансира ремонтите на съществуващите сгради и оборудване (хардуер, софтуер, офис оборудване и мебели). През първата година на проекта година районните съдилища ще започнат първоначално въвеждане на съществуващите данни в стандартен софтуерен пакет и създаването на предварителните партиди. Това е важна задача, която ще изисква всеки районен съд да наеме чрез пряко договаряне местен персонал за въвеждане на данните и персонал с юридическа подготовка.

Строително-ремонтни работи. Анализ на сегашното състояние на сградите на 112-те районни съдилища и разходите за ремонтите им са включени в ПИП.

Мебели, оборудване, автомобили и други стоки. Това, което е най-необходимо на първо време, са компютри и софтуер за първоначално въвеждане на данни, които в момента са на хартиен носител – книгите за вписвания. Списък с районите, които ще бъдат засегнати от тези дейности, броят на вписванията, съществуващите и необходимите компютри, е представен в ПИП. За всяка служба ще са необходими допълнителни мебели, направени нарочно за целта архиви, офис оборудване включващо фотокопирни машини, факс апарати, лампи и т.н. Освен това за всяка служба ще е необходимо да се доставят големи количества хартия, калъфи за папки, канцеларски книги, формуляри, регистрационни картони и т.н. Проектът ще финансира и закупуването на автомобил за звеното от МП, което ще отговаря за имотния регистър.

Институционално развитие. В рамките на бизнес план проектът ще оказва подкрепа на звеното, отговарящо за функциите свързани с имотния регистър, при разработване на планове за:

• стратегия за управление на документацията на хартиен носител и намаляване на обема на събраната документация на хартия;
• изготвяне на наредби за прилагането на Закона за кадастъра и имотния регистър;
• определяне на процедури в службите, касаещи стандарти на обслужване и време за обработка на молба, преглед на процеса на реализиране на една сделка с оглед да бъде сведен до минимум броя на проверките като се използват техники за управление на риска, т.е. ако рискът възникващ поради неизвършване на дадена проверка е малък, не е необходимо да се прави такава;
• разработване на стратегия за човешките ресурси, в съответствие с дейностите за обучение финансирани по проекта. Това включва подробни длъжностни характеристики за персонала на звеното, работещо по проекта в МП, и този на районните съдилища, разработването на учебни програми по теми свързани с дейността на имотния регистър, и изготвяне на система от стандарти и стимули за работа, които да се прилагат в ежедневната дейност;
• определяне на финансовите разходи за извършване на дейности по вписване, и равнището на таксите за предоставяне на услуги във връзка с имотния регистър. Макар че при съществуващата система с книги за вписвания вече е постигнато покриване на разходите, при новите условия разходите и тарифите за вписване ще трябва да бъдат преразгледани, и да се търсят начини за подобряване на услугите.

Компонент на проекта 3 – 23,54 млн. щ.д.

Компонент В (C) – Дейности по кадастъра и имотната регистрация. В този компонент се определят и извършват съвместните дейности на системите на кадастъра и имотната регистрация за 28-те областни Служби по геодезия, картография и кадастър и 112-те служби по вписвания в районните съдилища. Работата включва най-вече сгъстяване на геодезическата мрежа, предприемане на дейности по масовата регистрация и преобразуване на данни, и по-специално геодезически работи за целите на кадастъра и изготвяне на карти, преобразуване и въвеждане на данни, разработване и внедряване на информационна технология и проектиране на връзка между кадастъра и имотния регистър в множеството служби. По време на проекта ще се извърши конвертиране в новата система на кадастъра и имотния регистър на около два милиона поземлени имоти в извънселищните територии и 600 000 имота в населените места (което представлява приблизително 65 000 хектара).

Геодезическа мрежа. Счита се, че съществуващата геодезическа мрежа е неадекватна на новата система за регистрация по ред причини:

• Законът за кадастъра и имотния регистър изисква кадастралните карти да се изготвят в единна национална координатна система;
• Съществуващата мрежа е с лошо качество и води до проблеми при определяне на границите в периферните райони, където се срещат различните зони;
• Съвременното геодезическо GPS оборудване изпълнява по-добре функциите си в “реално време”, ако ползва международно приети координатни системи;
• Оцифрените карти, които ще бъдат въведени в националната информационна система на кадастъра ще се ползват по-ефективно и с по-малко усложнения, ако се опират само на една координатна система;
• От уникалната национална координатна система ще се възползват и други агенции (картографи, строители на пътища, гражданската авиация и др.).

Проектът ще окаже подкрепа за строителство и измерване на около 430 опорни точки, с което ще се постигне плътност от една точка на всеки 250 кв. км (т.е. около 16 км х 16 км). Договорът ще включва изравняване и трансформация на съществуващите координати от различните местни координатни системи в новата система, базирана на EUREF. Планираната плътност на точките ще представлява преходен етап към използването на постоянно действащи GPS системи в България, което ще стане в рамките на десетилетието.

Заснемане и присъждане. Стратегията за заснемане и присъждане ще бъде предмет на работни проби или пилотни дейности през първата година на проекта, като изводите от тях ще бъдат внимателно преценени и приложени в по-нататъшната дейност. В извънселищните територии ще се предприеме малко или почти никакво (ново) заснемане на земеделски земи и горски площи (в които е извършена реституция на недвижими имоти през последните 8 години). Около 2 милиона реституирани поземлени имоти ще бъдат трансформирани в новата система на кадастъра, а след това в новата система за регистрация на недвижими имоти в съдилищата. Голяма част от тези данни се пази от поземлените комисии в общините и включва документи на електронен и хартиен носител. В рамките на проекта ще бъде предприето съвместяване на данните и сходка по картни листове. Въпреки, че някои от направените геодезически снимки в тези извънселищни територии са разнородни по качество, все пак данните ще бъдат трансформирани в новите системи. Очаква се след време недостатъците в качеството на тези геодезически снимки да бъде коригирано при разделяне или съединяване на поземлените имоти. Проектът подкрепя тази стратегия, тъй като по този начин ще се използват максимално съществуващите снимки, данни и документация, и процедурите, в които правителството на България е инвестирало около 80 млн. щ.д. през последните няколко години.

В населените места и урбанизираните територии се очаква голям процент повторно заснемане поради дворищната регулация от миналото, реституцията на недвижими имоти през последните няколко години и липсата на поддръжка на кадастралните карти през последните 20 години. Работата ще бъде извършена на два етапа, като първият ще представлява оценка на актуалността и качеството на съществуващата кадастрална информация, за да се установят районите, в които е необходимо да се направи актуализация и повторно заснемане, за разлика от онези, в които данните са задоволителни. Работата на този етап ще включва оцифряване на съществуващите кадастрални планове. На втория етап по отделен договор ще бъдат предприети кадастрални заснемания в районите избрани по време на първия етап, за да бъде отразено съществуващото физическо и правно състояние, като собствениците на недвижимите имоти посочат границите и представят документите, с които разполагат. Резултатите от този процес ще бъдат представени публично в рамките на период за преглед от обществеността, през който собствениците и други лица ще могат да обжалват резултатите за конкретни недвижими имоти. Целият процес ще протича под надзора на отделни контрольори по качеството, наети с договори, и ще бъде управляван от областната служба по кадастъра.

Ще се прилагат методи за систематична регистрация, т.е. съвместни екипи ще предприемат дейности свързани със заснемане, кадастъра, и вписване в кадастъра, последвано от регистрация в службата по вписване на съдебната система. В други страни по този начин са постигнати значителни икономии, в сравнение с провеждането на горните дейности поотделно.

Ще бъдат възложени договори за извършване на систематична регистрация в цели съдебни райони. Графикът за извършване на тази дейност е приложен към ПИП. Договорите ще се възлагат на два етапа. По първия договор ще се събират данни (от карти, юридическа информация, от Министерството на финансите, и други източници) и ще се изготвят предварителни кадастрални карти и регистри въз основата на дейността извършена в службите с минимално (ако изобщо е необходимо) проучване на място. В хода на този процес ще бъдат установени районите, в които е необходимо да се извърши заснемане или уточняване, и след това те ще бъдат предмет на втори търг (при който ще се използва друга компания), която ще извърши необходимото заснемане и проучване само за обектите, за които е установено, че това е необходимо. Предварителните планове ще бъдат в цифров вид и ще бъдат завършени за цялата страна през първите пет години. По-нататъшно заснемане ще се извършва при наличие на средства (и спорадично) през следващите 15 години. Целият процес включва:

Етап І:

• Събиране на информация от предварителните партиди, изготвени от службите по вписвания;
• Събиране и анализ на съществуващите карти;
• Зареждане на съществуващите данни от поземлените комисии в собствената им система;
• Достъп до съществуващата информация, притежавана от общинските кадастри;
• Достъп до информация притежавана от Министерството на финансите и други източници;
• Предприемане на прости проучвателни заснемания, ако е необходимо;
• Изготвяне на цифрови кадастрални карти и правни регистри за обектите, в които няма неуредени въпроси за решаване; и
• Установяване на обекти, които се нуждаят от допълнително заснемане и проучване. (Това най-вероятно ще бъдат “контактни зони” между извънселищни и селищни територии и обекти, в които “регулационните планове”, реституцията и фактическото владение не са изяснени).

Етап ІІ:

• Подпомагане на областните агенции по кадастъра за провеждане на кампания за популяризиране сред населението, за да се осигури ангажирането му в дейностите по систематичната регистрация;
• Провеждане на проучвания на “контактните зони” на извънселищните и селищните територии, за да се осигури правилна идентификация на всички имоти в индексните карти;
• Срещи със собствениците в населените места за потвърждаване на границите и проверка на тяхната документация;
• Сравняване на документацията с реалното положение на място за всички имоти;
• Решаване на аномалиите и споровете, където е възможно, отнасяне на останалите до Звеното за изпълнение на проекта;
• Актуализиране на индексните карти и регистри изготвени по първите договори, за да отразяват текущата физическа и правна ситуация;
• Публично разгласяване и представяне, според изискванията на Закона за кадастъра и имотния регистър;
• Представяне на готовия продукт в електронен формат пред Звеното за изпълнение на проекта;
• Сътрудничество с изпълнителите, отговарящи за контрола по качеството; и
• Извършване на корекции по нареждане на Звеното за изпълнение на проекта.

Ще бъде възложен отделен договор за качествен контрол, с цел наблюдение на работата на изпълнителите и проверка / оценка на готовия продукт. След като договорите бъдат изпълнени, проверени и приети, документацията ще бъде предадена на областната агенция по кадастъра и районния съд, за да бъде включена в техните бази данни.

Информационна система. Проектирането и реализирането на общата информационна и управленска система на кадастъра и имотния регистър ще се възлагат с договор в съответствие с принципния проект изготвен в Приложение 4 “Окончателен доклад на групата експерти по информационни технологии” към ПИП. Основният договор ще бъде възложен чрез международен конкурентен търг на два етапа. Управлението и контролът по качеството ще са задължение на Агенцията по кадастъра. Постоянната поддръжка на софтуера и администрирането на системата също ще се възложат с договор, но на местна фирма, през втората половина на проекта. След като компютърната система е готова, разработените наръчници ще трябва да се отпечатат и разпространят. Това ще представлява част от основния договор за разработване.

След като горните договори бъдат изпълнени и новият софтуер бъде инсталиран в областните агенции по кадастъра и службите по вписване, съществуващите вписвания от службите ще трябва да бъдат въведени в новия софтуер. Въвеждането на данни в тези служби ще изисква известна директна проверка, конвертиране на съществуващата документация в службите по вписване (по възможност и електронната, и хартиената документация) и конвертиране на резултатите от работата извършена при систематичната или спорадичната регистрация в областната агенция по кадастъра и службите по вписване. Договорите за това “допълнително въвеждане на данни” ще бъдат малки договори на равнище съдебен район. Изпълнението им ще започне след като софтуера е инсталиран, най-рано през 2003 година.

­Проверка, изчистване и конвертиране на данните от документацията на поземлените комисии. Проектът на ЕС ще изготви софтуера за Агенцията по кадастъра и Министерството на земеделието, въпреки че по този проект ще има значително разработване и на приложен софтуер. Разходите за конвертиране на данните от поземлените комисии и въвеждането им в новата система ще бъдат заплатени по този проект. Получатели на данните ще бъдат и Агенцията по кадастъра, и Министерството на земеделието. Данните, с които в момента разполагат поземлените комисии, са с различно качество. По време на предишните проекти за набиране на данни почти не е имало контрол по качеството и има много случаи на лошо качество и фактически грешки. Сходката между различните селища обикновено не е направена и често има случаи на несъвпадения на физически обекти (напр. пътища или реки) при съединяване на цифровите карти на селищата. При съчетаване на данни за извънселищни територии и данни от общините възникват сериозни проблеми.

Министерството на земеделието ще раздели страната на четири зони, а Звеното за изпълнение на проекта ще възложи с договори на четирима изпълнители контрола по качеството, като всеки договор ще възлезе на 50 000 щ.д. Страната ще бъде разделена на четири сектора и за всеки сектор ще има по един договор. Останалите 800 000 щ.д. в бюджета ще бъдат използвани за договаряне с компаниите, които ще конвертират и изчистят съществуващите бази данни на поземлените комисии. Министерството на земеделието ще отговаря за сключване на договори, под надзора на ЗИП, с тези геодезически компании за проверка на качеството на картите, корекция на грубите грешки, конвертиране на данните (графични и атрибутивни) в нови формати съвместими с новата информационна система, и “сходката на данните”, така че да образуват непрекъсната карта. Договорите и заплащането ще се реализират чрез Звеното за изпълнение на проекта при получаване на съответната документация от областните поземлени комисии.

Компонент на проекта 4 – 1,54 млн. щ.д.

Компонент D – Управление на проекта и разработване на политика и правна рамка. Чрез този компонент ще се финансират разходите за:

• Звено за изпълнение на проекта (ЗИП), отговарящо за цялостната координация и изпълнение на дейностите по проекта;
• Обучение; и
• Техническа помощ за (i) завършване на правната рамка на системите на кадастъра и имотния регистър, като по-специално се търсят пропуски и застъпвания в нормативните актове, и подобрения на нормативните разпоредби за етажната собственост и уредбата на ипотечното право; (ii) формулиране и реализиране на стратегия за информационните технологии и управление на информацията и свързване на МРРБ, МП, МЗГ, МФ, общините и други, която ще бъде разработена в контекста на национална стратегия на Министерския съвет за информационните технологии и комуникациите; (iii) провеждане на кампания за популяризиране на системите на кадастъра и имотния регистър сред обществеността, включително правата и задълженията на собствениците на недвижими имоти; (v) осигуряване на правна помощ за лицата в най-неравностойно положение и съдействие за развитие на земеделските райони (лица с ниски доходи, малцинства и жени) с оглед на вещните права; и (vi) проектиране и създаване на система за наблюдение на въздействието на предлагания проект върху бенефициентите, включително и проучвания на клиентите.

Управление на проекта. Координацията на проекта ще се осъществява от Управителен комитет (УК), включващ заместник министри от МРРБ, МП, МЗГ и МФ. Директорът на Агенцията по кадастъра и представители Министерския съвет, Висшия съдебен съвет, Националното сдружение на общините, Съюза на геодезистите и земеустроителите и Нотариалната камара също ще участват в УК. Съ-председатели на Управителния комитет ще бъдат заместник министъра на Министерството на правосъдието и заместник министъра на Министерството на регионалното развитие и благоустройството, които ще имат право да вземат решения от името на УС по времето между заседанията на комитета.

Ще бъде създадено Звено за изпълнение на проекта (ЗИП), което ще се занимава с всички дейности свързани с управлението на проекта (включително планиране, финансово управление, отчитане, усвояване на средствата, възлагане на обществени поръчки, функции по изпълнение на проекта, наблюдение и оценка). ЗИП ще се отчита пред УК чрез Директора на проекта. Освен това ЗИП ще включва Директор по финансовите въпроси, счетоводител, служител по обществените поръчки, служител по наблюдение и оценка, технически специалист, специалист по имотна регистрация и административен сътрудник (който ще отговаря за преводите, организиране на дейностите в офиса и друга секретарска работа).

Звеното за изпълнение на проекта ще бъде създадено като независим орган, който се отчита пред УК, и ще се намира в Агенцията по кадастъра. ЗИП ще има статут на дирекция в Агенцията по кадастъра. Персоналът на ЗИП ще назначаван или наеман с договори от Министерството на регионалното развитие и благоустройството. Кандидатите за поне две от длъжностите, напр. специалист по имотна регистрация и някоя от длъжностите с фидуциарни отговорности, ще бъдат предлагани от Министерството на правосъдието. В процеса на изпълнение на проекта ЗИП ще работи в тясно сътрудничество с всички страни, ангажирани по проекта, и по-конкретно с екипите по проекта, които ще бъдат създадени в Агенцията по кадастъра и Министерството на правосъдието.

Екипите по проекта ще отговарят главно за изготвяне на технически спецификации, задания, правни документи и норми. Освен това екипите по проекта ще подпомагат служителя по наблюдение и оценка при оценяването на проекта, надзора на изпълнението, техническия мониторинг и т.н. В това отношение ЗИП ще използва при нужда квалифициран персонал от екипите на проекта и министерствата занимаващи се със специализирани дейности, и ще ползва и външни консултанти, ако е необходимо. Екипът по проекта в Агенцията по кадастъра ще отговаря за изготвянето на технически спецификации, задания, и наблюдение на качеството на работата по дейностите финансирани в Компонент А – развитие на системата на кадастъра, докато екипът по проекта от Министерството на правосъдието ще отговаря за изготвяне на технически спецификации, задания, и наблюдение на качеството на работата по дейностите финансирани в Компонент Б – развитие на системата на имотната регистрация.За съвместните дейности свързани с компоненти В и Г, заданията и техническите спецификации ще трябва да се изготвят съгласувано от двата екипа по проекта.

Обучение. Проектът ще финансира програми за обучение на служители на Агенцията по кадастъра и районните съдилища, както и на частни изпълнители, нотариуси и кадри на Министерството на правосъдието. В тези програми ще бъдат включени теми свързани с технически умения, както и съответни процедури на новия закон и наредбите по него. Предвижда се обучението да се поеме от Университета по архитектура, строителство и геодезия. На базата на Меморандум за разбирателство, който ще бъде подписан между Университета, Агенцията по кадастъра и Министерството на правосъдието скоро след одобрението на заема, в Университета ще бъде създадено звено, което ще организира учебните модули. Предвижда се за срок от пет години да бъдат обучени 2000 души, а курсовете ще бъдат разделени на пет модула: основни компютърни умения, кадастър, имотна регистрация, информационни технологии, управление и маркетинг. Всеки учебен курс ще бъде със средна продължителност 10 дни и в него ще участват 15 души. Осигуряването на софтуер и хардуер за звеното ще бъде задължение на ЗИП, а разходите за командировки – пътни и дневни, като и за фактическото изготвяне и провеждане на курсовете ще бъдат възстановени на учебното звено от ЗИП въз основа на извършена работа (напр. проведени брой дни обучение). Квалификацията на обучаващите и тарифата на хонорарите ще бъдат определени в Меморандума за разбирателство. Преподавателите от Университета първоначално ще участват в семинари, организирани от международни експерти, и след това ще провеждат вътрешно обучение (обучение на обучаващи). Оборудването и други стоки необходими за изпълнението на учебната програма ще бъдат закупени заедно с другите големи позиции по проекта. Изискванията за обучение ще бъдат обект на проучване от страна на Университета всяка година, а годишната програма, бюджета и таксите ще се съгласуват със ЗИП.

Ще се провеждат програми за обучение по конкретни предмети свързани с работата на кадастъра и системата за регистрация на правата на собственост. Ще се провеждат и работни срещи за съдии от районните съдилища, нотариуси и други професионалисти от сферата на недвижимите имоти.

Правна рамка, включително разпоредбите за етажната собственост и ипотеките. Разпоредбите и процедурите за вписване и относно системата на кадастъра ще продължават да се развиват и в следващите години и ще бъде направено преразглеждане на Закона за кадастъра и имотния регистър и сродните му закони и наредби, с оглед премахването на пропуски и застъпвания между тях. Ще се разработват процедурни наръчници, а съмнителните аспекти ще се изясняват. Съществуват въпроси във връзка с публичната продажба на ипотекирани имоти, методите на продажба при просрочване на ипотека, и приоритетите по отношение на ипотечното право и разпоредбите и процедурите засягащи собствеността и използването на частите в обща собственост около апартаментите, които се нуждаят от подобрения. Министерството на правосъдието не разполага с достатъчно кадри за решаване на тези въпроси в допълнение към обичайните им задължения. Ще бъдат възложени договори за докладване и решаване на въпросите. Договорите ще се възлагат на базата на конкретни задания, изготвени по време на проекта и възложени на отделни консултанти.

Създаване на политическа среда за пазара на поземлени имоти. По време на подготовката на проекта бе проведено проучване на пазара на недвижими имоти в населените места. В доклада са изтъкнати няколко фактора, които възпрепятстват дейността на пазара. Основният проблем, несигурността на поземлено-имотните отношения, е обект на разрешаване от проекта, но освен това има сериозна липса на ценова информация за продажбите и наемите, и проблеми с методите на оценка и стандартите които трябва да се прилагат при оценяване на имоти с оглед на инвестиране или отдаване под наем. Професионалната общност трябва да бъде по-организирана и инициативна. Тези въпроси могат да се решат чрез провеждане на пазарни проучвания. Професионалната общност може да бъде мотивирана със семинари, работни срещи и ангажиране в работата на международни органи, работещи в същите области. Предоставени са средства за заплащане за тези проучвания, и за необходимата външна техническа помощ.

Наблюдение, оценка и проучвания за социална оценка на проекта. Наблюдението и оценката по проекта ще бъдат насочени към: (i) наблюдение на ефективността в управлението при изпълнението на проекта чрез разглеждане на показатели свързани с успешното предоставяне на продуктите и резултатите от проекта на потребителите – правителството и собствениците на недвижими имоти; и (ii) периодично наблюдение на социалния ефект от проекта. Наблюдението на управлението на проекта ще се осъществява от ЗИП и ще включва изграждане на информационна система за проекта с редовно въвеждане на данни и изготвяне на редица доклади. Наблюдението на социалния ефект ще включва: проучвания на “задоволяването на потребителите” на услуги, предоставяни по проекта, и осъществения напредък за постигане на целите. Тези проучвания ще вземат предвид въздействието на проекта и промените в пазара на недвижими имоти върху различните слоеве на обществото, включително бедните, етническите малцинства, жените, възрастните и лицата в неравностойно положение. В районите, в които са предприети нови геодезически заснемания и регистрация на недвижимите имоти ще се провеждат извадкови проучвания за желаните резултати по отношение на социалното развитие и ефективността на отделните компоненти. Това ще се прави на всяка втора година по време на проекта, така че да може дейностите по проекта да бъдат съответно коригирани. Ще се разглежда и броя на възникналите спорове по недвижими имоти и решаването на такива спорове (относно граници на парцели, поземлено-имотни отношения), или установяването на фактори, които пречат или възпират хората да регистрират недвижимите имоти (разходи по сделките, натрупване на документация, високи неформални разходи). ЗИП ще бъде подкрепено за тези проучвания от международни и местни консултанти.

Стратегия по отношение на информационните технологии и управлението на информацията. Информационната система разработвана по този проект е насочена преди всичко към създаването на кадастъра и имотния регистър. Връзките с поземлените комисии се осигуряват чрез използване на посочения по-горе софтуер, а връзките с общинските кадастри трябва да се разработят. Необходими са и други връзки с други държавни и частни организации, тъй като кадастърът ще осигурява основните данни за много “специализирани кадастри” и трябва да се осигури електронен достъп до системата от много заинтересовани страни. Правителството разработва национална стратегия чрез Министерския съвет, и това трябва да се вземе предвид. Ще бъде възложен договор за разработване на стратегия за Агенцията по кадастъра и службите по вписване, така че те да се впишат в тази обща стратегия.

Кампания за запознаване на обществеността. Доверието на обществеността в новата система на кадастъра и имотния регистър и процесът на преминаване от съществуващата система към новата система са от решаващо значение. Връзките и комуникациите с обществеността (ВКО) или Стратегията за запознаване на обществеността ще бъдат разработени в началото на проекта и ще се фокусират върху развитието на подкрепата и съдействието от страна на ключови професионалисти ангажирани с дейности на пазара на поземлени имоти. Тук са включени нотариуси, агенти на недвижими имоти, банки и други кредитни агенции, геодезисти, предприемачи, агро-икономисти и др. Комуникациите между заинтересованите страни и споделянето на информация ще се осъществяват главно чрез средствата за масово осведомяване, кампании за популяризиране, форуми, дейности по места, срещи по селата, посещения по местоживеене, писма и комуникации с агенции, неправителствени организации, общински власти и самите собственици на имоти.

Средствата за масово осведомяване използвани в програмата за връзки и комуникации с обществеността ще включват: телевизия, радио, вестници, бюлетини, брошури, методи на общуване в местните общности и регионалните телевизионни центрове. Ще се изготвят брошури и листовки насочени към различни аудитории, включващи различни продукти за широката общественост, за професионалната общност и управлението на банковите и бизнес институции. Обучението на страните, които участват по места в систематичната регистрация, ще обхване и необходимостта от взаимоотношения и комуникации с обществеността и ще бъде разработен наръчник за взаимоотношения и комуникации с обществото.

Правна помощ по места за лицата в най-неравностойно положение. Според изчисленията до 40% от всички съдебни дела се отнасят до въпроси свързани със собственост върху недвижими имоти. Това е скъпо и по отношение на съдебно време, и по отношение на лицата въвлечени в делата. Освен това, по този начин голяма част от недвижимите имоти се оказват извън пазара до решаването на делата. Проектът е предвиден да помогне за разрешаването на тези въпроси и да предотврати възникването на подобни дела в бъдеще. Важно е обаче клиентите да имат механизъм за обжалване в случай на недоволство от неадекватно обслужване, или ако имат проблеми или не разбират юридическите си права и задължения. Това е особено важно за земеделските райони, където обществеността не е добре запозната с правата си или няма достъп до юридическите средства за защита на разположение в градовете, поради липса на средства или затруднен достъп. Предоставящите правна помощ ще са базирани на равнище районни съдилища, но ще правят редовни посещения в общините на всеки два месеца. Ще е възможно да се отправят заявки за информация и чрез общинските технически служби.