нагоре

ПРОЕКТ КАДАСТЪР И ИМОТНА РЕГИСТРАЦИЯ
                                                                 
Заем № 46190- BUL

Основна информация

Резюме

В началото на 90-те години на ХХ в. в България бяха възстановени правата върху частните недвижими имоти и бе либерализиран пазарът на земята. От реституцията на земеделските земи възникнаха близо 8,3 милиона самостоятелни парцела, принадлежащи на около 1,9 милиона бивши собственици. Но и в градските и в селските територии системата на регистрация, подкрепяща пазара на недвижимите имоти, беше възпрепятствана от лошото качество на архивите и фрагментираните поземлени информационни услуги, което доведе до тромави транзакции и многобройни съдебни дела.

Споразумението за заем беше подписано на 21-ви юни 2001 г. То беше ратифицирано от Народното събрание на Република България на 2-ри октомври 2001 г. Заем 4619–0 BUL влезе в сила на 3-ти октомври 2001 г.  Постъпленията от заема са за изпълнение на проекта за кадастър и имотен регистър. Проектът беше финансиран чрез заем от Световната банка в размер на 27,8 милиона €, грант от правителството на Нидерландия в размер на 1,6 милиона € и принос от бюджета на Република България в размер на 7,9 милиона €.

В подкрепа на изпълнението на проекта правителството на Нидерландия осигури дарение за правителството на България. Общата сума на дарението е 2 000 000 щатски долара. Дарението финансира дейностите, заложени в компонент D, като по този начин освобождава заемните средства, заложени за тези дейности.

Основен изпълнител на проекта беше АГКК съгласно заемното споразумение, но бенефициенти бяха двете агенции, отговарящи за регистрацията на земя и недвижими имоти в България: Агенция по геодезия, картография и кадастър, която отговаря за кадастралната карта и свързаните регистри и Агенция по вписванията, която отговаря за имотния регистър. Беше създаден съвместен Управителен комитет за надзор на проекта.

Агенция по геодезия, картография и кадастър и Агенция по вписванията бяха оборудвани с улесняващи клиентите офиси, съвременно оборудване и нова информационна система. Беше разработена осъвременена кадастрална карта за 4,3 милиона имоти. 8 милиона страници нотариални актове бяха сканирани в цифров вид. Като резултат държавата изгради фундаментална структура от закони, служби и информационни системи за ефективно обслужване на растящия пазар на недвижими имоти в България. Времето за регистрация на транзакции с недвижими имоти и ипотеки, както и за кадастрални услуги, беше намалено от седем дни на един ден.

Целите на проекта бяха постигнати напълно без надхвърляне на договорения бюджет,  независимо от трудностите поради многото и различни по вид дейности по проекта (доставки, ремонти, консултантски услуги, създаване на кадастрална карта и регистри, сканиране на нотариалните актове в службите по вписвания, създаване на IT система и мн. др.), които трябваше да бъдат извършени в национален мащаб за кратък период, както и сложния дизайн на проекта с много реформи и много институции участващи по проекта.

На 03 Април 2008г. във Вашингтон по време на първото годишно състезание на региона, в което участваха 60 проекта от 35 държави, наречено „Да подобрим живота на хората в Европа и Централна Азия” проект „Кадастър и имотна регистрация” беше награден от централата на Световната банка за постигнати изключителни резултати. Проект Кадастър и имотна регистрация е един от трите проекта, финансирани от Световна Банка (СБ), наградени в категорията за бизнес-среда и финансовата ефективност на предприятията (BEEPS). Наградите се дават за изключителни резултати и положително въздействие върху цялостната икономическа среда в България. Проект Кадастър и имотен регистър беше отличен от екипа по качество към Регион Европа и Централна Азия на Световна банка. Проекта бе посочен за пример на добро изпълнение, иновация и продължително положително въздействие.

Предпоставки на Проекта

През периода на социализма в България от края на Втората световна война до 1989 г. земеделската земя като цяло беше колективизирана. В градските райони частната собственост се запази за целия период на социализма с изключение на по-големите сгради, които бяха конфискувани или експроприирани от държавата. През периода на социализма общините, обществените институции и държавни фирми построиха големи блокове от апартаменти, в които на индивиди, семейства и служители на съответните организации бяха предлагани апартаменти на нисък наем.

Малко след колапса на комунистическото правителство през 1989 г. в България се проведоха екстензивни поземлени реформи. Реституцията на частната собственост върху земеделските земи на практика беше завършена през 2000 г. и доведе до близо 8,3 милиона самостоятелни парцели, принадлежащи на приблизително 1,9 селски стопани. Реституцията на горите, завършила през 2001 г. доведе до около 0,2 милиона парцела. В градските райони на обитателите беше предложено да закупят апартаментите си на приемливи цени, но свързаната с тях земя като цяло остана общинска собственост.

За реституцията България получи значителна помощ от Европейския съюз, в частност за планирането и установяването на нови граници на земеделските земи чрез финансиране на изграждането на съответни компютризирани регистри на собствениците, както и за цифрова карта на парцелите.  Като цяло всяка община би трябвало да има поземлена комисия (ПК) на подчинение на Министерството на земеделието, която да отговаря за поддържането на регистрите и картите на земеделските земи и горите. Кадастрите на градските територии продължиха да се поддържат от общинските администрации, които създадоха общински технически служби (ОТС). 

През целия период на комунистическата епоха местните съдилища продължиха системата за регистрация на транзакциите с недвижими имоти чрез дела, базирани на индивидите, но не всички транзакции бяха регистрирани. Освен това с помощта на ЕО през 90-те години бяха инсталирани компютърни системи в службите по вписванията към местните съдилища за вписване на имената на собствениците и друга ключова информация, извлечена от нотариалните дела, но без достъп до единни идентификатори на собствеността, като така бе продължена системата за поименна регистрация. Следва да се отбележи, че системата за регистрация в България продължава да е базирана на актовете, което означава, че законно валидната информация се съдържа в нотариалните актове.   

За целите на реституцията бяха основани голям брой частни геодезически дружества. Лицензирането на геодезистите беше въведено от новия Закон за кадастъра и имотния регистър през 2000 г.  Нотариусите станаха частни през 1998 г.

Нова Агенция по геодезия, картография и кадастър беше създадена през 2000 г. и едновременно влезе в сила новият Закон за кадастъра и имотният регистър.

Затова, когато през 2001 г. България поиска от Световна банка помощ за усъвършенстването на поземлената администрация, ситуацията в този момент можеше да бъде обобщена, както следва:

Цели и ключови индикатори на проекта

 Генералната цел на проекта, договорена със Световна банка, беше:

Подобряване на покритието, целостта, точността и възможностите за реакция на системите на кадастъра и на имотната регистрация с цел увеличаване на сигурността на собствеността, а оттам и подкрепа на пазара на жилища, селското стопанство, търговията, производството и услугите, както и подкрепа за един ефективен пазар на недвижими имоти, чрез:

Tези цели са изпълнени в цялата страна за службите по вписвания и службите по кадастъра в областите, където са изготвени одобрени кадастрални карти за около 4,6 милиона имота, покриващи около 80% от активния пазар на земята в България.  

Това се постигна чрез създаване на нови цифрови кадастрални карти и регистри, чрез ремонт на всички офиси и доставка на оборудване, чрез внедряване на съвременна информационна система, чрез усъвършенстване на законодателството и наредбите и накрая чрез подобряване на уменията на персонала в двете организации.

Проекта като модел е един от най – трудните и комплексни проекти на Световната Банка при реализирането им в света изобщо, тъй като за петгодишен период трябва да се направят множество реформи, като:

В края на проекта службите по вписванията трябваше да могат да вписват продажбите и ипотеките за 1 ден и да предоставят информацията от системата по вписванията до 3 часа. Съответно регионалните служби на кадастъра трябваше да могат да издават скици на имотите до 3 дни.
Тези цели са изпълнени в цялата страна за службите по вписвания и службите по кадастъра в областите, където са изготвени одобрени кадастрални карти за около 4 милиона имота, покриващи около 80% от активния пазар на земята в България.

Това се постигна чрез създаване на нови цифрови кадастрални карти и регистри, чрез ремонт на всички офиси и доставка на оборудване, чрез внедряване на съвременна информационна система, чрез усъвършенстване на законодателството и наредбите и накрая чрез подобряване на уменията на персонала в двете организации.

Състоянието на договорените ключови индикатори за изпълнение към края на проекта е както следва:

Ползи и бенефициенти

Целевата група от населението са настоящите и бъдещите собственици на недвижими имоти, частните инвеститори в земеделието, жилищното строителство и промишлеността, търговските банки и други потребители на поземлена информация. Присъединяването към Европейския съюз допълнително подчерта необходимостта от осъвременени регистри и карти с цел ефективно обслужване. Директивата “INSPIRE” за хармонизираната и интегрирана географска информация през националните граници разпорежда, освен всичко останало, държавите членки да изготвят кадастрални карти за цялата си територия. Увеличаването на чуждестранните инвестиции в земя и недвижими имоти, както и откриването на ипотечните пазари за международната конкуренция, неизбежно ще принудят държавите членки за хармонизират услугите си по вписванията.

България преживя бум на пазара за времето на Проекта, включително значителни чуждестранни инвестиции в жилищни и търговски имоти, сред които ваканционни домове по Черноморието и в зимните курорти.

Проектът създаде капацитет за ефективно обслужване на бързо нарастващия пазар на недвижими имоти. Времето за регистрация на документи за продажби и ипотеки в службите по вписванията беше намалено от седем дни на един ден.  Съответно службите на кадастъра могат да издават необходимите за транзакцията скици за един ден. В зоните, покрити от одобрени кадастрални карти, през последните две години инвеститорите получават големи ползи от осъвременените данни и точните карти.

Обществеността като цяло и професионалните потребители в цялата страна се възползват от подобрените приемни, особено в 28-те регионални кадастрални служби, осъвременени и с модерни и добре оборудвани офиси.

Проектът създаде солидна платформа за изготвяне на осъвременени, пълни и хармонизирани регистри и карти за цялата страна преди 2015 г., както е очертано в Дългосрочната програма за двете агенции. Проектът осигури необходимите за това законодателство, работни процедури, обновени офиси, оборудване и съвременна информационна система. Не на последно място персоналът на двете агенции повиши уменията и знанията си с цел разработка и внедряване на поземлена административна инфраструктура в България в крак с най-добрите практики в Европа, както се изисква за европейската интеграция.

Инструментите и методологиите са налице за свързване на изискваната от закона информация между службите по вписванията и кадастралните данни като в двата регистъра се използват едни и същи идентификатори на имотите. След изготвяне на одобрена карта за по-голям район или за индивидуален имот имотните партиди могат да се изготвят с едни и същи кадастрални идентификатори, като по този начин се улеснява автоматичният достъп до комбинираната информация.

Унифицирана информационна система, въведена в експлоатация във всичките 28 служби и 113 служби по вписванията в края на 2008 и началото на 2009 г. осигури на персонала по-ефективни и сигурни инструменти за работата им. Системата позволява на нотариусите и другите специалисти да поръчват, плащат и получават скици и друга информация през Интернет на едно гише, което опростява и ускорява транзакциите. Системата е проектирана така, че нотариусите и лицензираните геодезисти в бъдеще да изпращат актовете и заявленията си в електронна форма по Интернет, но са необходими поправки в закона за пълно преминаване от хартиени архиви само към електронни записи. 

Информационната система постепенно ще даде достъп до повече информация, в процеса на генериране на данни от Агенция по геодезия, картография и кадастър и Агенция по вписванията. Значително количество данни вече е въведено в информационната система като резултат от Проекта:

Информационната система осигурява автоматичен ежедневен трансфер на промените, извършени в съответния регистър, което например означава, че кадастралният регистър автоматично се осъвременява с имената на собствениците и другата информация, записана в службите по вписванията. Това значително намалява работното натоварване на персонала и елиминира възможността от извършване на грешки при ръчното въвеждане на данни.

Приемна на службата по геодезия, картография и кадастър в Ловеч

Инженерът геодезист Николай Митев в ловешката служба казва, че е много доволен от използването на новата информационна система за осъвременяване на кадастралната карта.

Г-жа Йолита Дочева в троянската служба по вписванията е много доволна от използването на новата информационна система. Преди това тя е трябвало всеки ден да работи извънредно, за да впише всички входящи заявления.

Информационната система също така се състои от централни бази данни, съдържащи данни за цялата страна, които повишават сигурността и осигуряват достъп до данни и услуги през административните граници. В съчетание с издаването на скици и подаването на заявления по Интернет това съответно трябва да осигури повече конкуренция между нотариусите и лицензираните геодезисти. Базите данни с национално покритие са много подобрена платформа за изготвяне на статистики на цените на земята и ипотеките. Информацията, достъпна по Интернет е мощен инструмент за откриване и предотвратяване на незаконни и корумпирани транзакции със земя и имоти.

Компоненти на проекта и резултати

Основните компоненти на проекта, свързаните с тях индикатори за изпълнение и окончателните резултати са представени в таблицата по-долу.

Проектът се реализира чрез изпълнение на дейности, обхванати в компоненти:
A. Развитие на системата на кадастъра
B. Развитие на системата на имотния регистър
C. Дейности по създаване на кадастъра и имотния регистър
D. Развитие на политики и правна рамка

Компонент A – Развитие на системата на кадастъра. Този компонент оказва подкрепа за обновяване на службите (ремонтни дейности на централния офис на АГКК и всички 28 регионални офиси), закупуване на оборудване (компютри, софтуер, мебели, автомобили, материали), техническа помощ за институционално развитие и консултантска помощ (чуждестранна и местна). В процеса на прехвърлянето на документация и карти, които понастоящем се намират в общинските технически служби (ОТС) и поземлените комисии към новите областни служби по кадастъра, проектът оказа подкрепа с хардуер и софтуер, който поддържа данните в актуално състояние в своите бази данни до интегрирането на общата информационна система. Разработване на бизнес план на АК.

Компонент B – Развитие на системата на имотната регистрация. Този компонент оказва подкрепа за изграждане на институционален капацитет в службите по вписвания при районните съдилища и Министерството на правосъдието, с въвеждане на новата поимотна система на регистрация в 112-те районни съдилища, и помага за изграждане на надзора на системата в Министерството на правосъдието. Компонентът финансира ремонтите на съществуващите 112 офиса на регионалните служби и оборудване (хардуер, софтуер, офис оборудване и мебели). През първата година на проекта  районните съдилища започнаха първоначално въвеждане на съществуващите данни в стандартен софтуерен пакет. Разработване на бизнес план на АВп. Проектът финансира консултантска помощ (чуждестранна и местна).

Компонент C – Дейности по кадастъра и имотната регистрация. В този компонент се определят и извършват съвместните дейности на системите на кадастъра и имотната регистрация за 28-те областни служби по кадастъра и 112-те служби по вписвания.
Тук бяха фокусирани основните дейности по проекта по създаване на нови кадастрална карта и кадастрални регистри в цифров вид; създаване на имотен регистър в електронен вид; създаване на информационната система на кадастъра и  имотния  регистър.
Работата включи сгъстяване на геодезическата мрежа (около 430 опорни точки, с което  се постигна плътност от една точка на всеки 250 кв. км., т.е. около 16 км х 16 км). Оцифряване и анализ на съществуващия картен материал. В населените места и урбанизираните територии се извърши оценка на актуалността и качеството на съществуващата кадастрална информация, за да се установят районите, в които е необходимо да се направи актуализация и повторно заснемане, за разлика от онези, в които данните са задоволителни. Работата включи оцифряване на съществуващите кадастрални планове.
Проверка, изчистване и конвертиране на данните от документацията на поземлените комисии. Разходите за конвертиране на данните от поземлените комисии и въвеждането им в новата система бяха извършени по този проект.
Кадастрални карти и регистри. Беше възлагано изработването на кадастрална карта и регистри. Отделно от това беше възлаган качествен контрол, с цел наблюдение на работата на изпълнителите и проверка / оценка на готовия продукт.
Информационна система. Проектирането и реализирането на общата информационна и управленска система на кадастъра и имотния регистър се възложиха чрез международен търг. След като новият софтуер бе инсталиран в АГКК и регионалните служби, както и в АВ, те работят и обслужват единствено с новата информационна система. Информационната система се състои от две централни бази данни – една на АГКК за кадастрална карта и кадастрални регистри и една на АВ за имотен регистър.
­Унифицираната информационна система бе въведена в експлоатация във всичките 28 служби по геодезия, картография и кадастър и 113 служби по вписванията в края на 2008 и началото на 2009 г., като осигури на персонала по-ефективни и сигурни инструменти за работата им и по – добро обслужване на потребителите. Информационната система осигурява автоматичен ежедневен обмен на данни в реално врене на промените, извършени в съответния регистър на АГКК и на АВ.

Компонент D – Управление на проекта и разработване на политика и правна рамка. Чрез този компонент ще се финансират разходите за: Звено за изпълнение на проекта (ЗИП), отговарящо за изпълнение на дейностите по проекта, Обучение и Техническа помощ за (i) завършване на правната рамка на системите на кадастъра и имотния регистър, като по-специално се търсят пропуски и застъпвания в нормативните актове, и подобрения на нормативните разпоредби за етажната собственост и уредбата на ипотечното право; (ii) формулиране и реализиране на стратегия за информационните технологии и управление на информацията; (iii) провеждане на кампания за популяризиране на системите на кадастъра и имотния регистър сред обществеността, включително правата и задълженията на собствениците на недвижими имоти; (v) осигуряване на правна помощ за лицата в най-неравностойно положение с оглед на вещните права; и (vi) проектиране и създаване на система за наблюдение на въздействието на предлагания проект върху бенефициентите, включително и проучвания на клиентите.

След подписването на заемното споразумение В подкрепа на изпълнението на проекта Правителството на Нидерландия предостави безвъзмездна помощ за правителството на България, която се управлява от Банката и се разглеждат като неразделна част от Проекта. Общата сума на дарението е 2 000 000 щатски долара (СПОРАЗУМЕНИЕ ЗА ДАРЕНИЕ НОМЕР TF05Q265).

Дарението финансира дейностите, заложени в компонент D, като по този начин освободи заемните средства, заложени за тези дейности.
Дарението подкрепи проект „Кадастър и имотна регистрация” чрез осигуряване на финансиране на по – голямата част от компонент D за развитие на политики и правна рамка на проекта, като следните договори бяха успешно изпълнени по компонент D на проекта, финансиран от нидерландското дарение:
Стратегия за информационни технологии и информационно управление
Законова рамка
Комасация на земята
Обучение екип на МП
Обучение екип на АГКК
Обучение екип на АВ
Кампания за повишаване на обществената информираност
Наблюдение и оценка, АГКК
Наблюдение и оценка, МП
Правна помощ на хората в неравностойно положение в 28 области
Анкета сред потребителите
Проучване на пазара на земята
Местни и международни индивидуални консултанти

Дарението има устойчиви резултати: АГКК продължава дейности като наблюдение и оценка, юридическа помощ и др., чрез финансиране от държавния бюджет, което доказва значението и ползата от тези дейности.

Основни договорени индикатори за изпълнение и резултати

Организация на проекта

Проектът беше изпълнен от двете агенции, отговарящи за регистрацията на земя и недвижими имоти в България: Агенция по геодезия, картография и кадастър, която отговаря за кадастралната карта и свързаните регистри и Агенция по вписванията, която отговаря за имотния регистър. Беше създаден съвместен Управителен комитет за надзор на проекта. Министърът на регионалното развитие и благоустройството и министърът на правосъдието, както и съответните заместник министри оказаха силна подкрепа на Проекта през времето за неговото изпълнение и особено в някои кризисни моменти.   

В Агенция по геодезия, картография и кадастър още от самото начало на Проекта беше сформирано Звено за изпълнение на проекта.  Със своя състав от 6 специалисти то ефикасно подкрепяше възлагането на обществени поръчки, счетоводството, наблюдението и отчитането.

Екип на Световната банка средно на шест месеца инспектираше Проекта, като осигуряваше важна подкрепа за успешното му приключване. Проектът имаше допълнителен редовен външен и вътрешен одит, който неизменно даваше отлични оценки за доброто, прозрачно и ефективно изпълнение.

Тони Ламб от Австралия и Петер Ларсен от Дания бяха двама от членовете на екипа на Световната банка, посетил проекта през декември 2008 г.: 

                               
“Впечатлен съм от информационната система, която видях в действие в службата по вписванията в Троян”. Тони Ламб в Троян през декември 2008 г.

“Радвам се да видя добре функционираща информационна система в прекрасно обновената кадастрална служба в Ловеч”. Петер Ларсен в Ловеч през декември 2008 г.

Изпълнение на Проекта

Първоначално планираната продължителност на проекта беше 6 години. В неговия ход стана ясно, че за изпълнението на всички задачи ще е необходимо повече време. По-сложни и отнемащи повече време от предвиденото се оказаха най-вече разработката и внедряването на Унифицираната информационна система. Затова Банката договори удължаване на проекта с 2 години и установи дата за завършването му 1-ви март 2009 г.

През 2006 г. бе договорено да се отменят някои дейности и размерът на заема бе намален с 4,72 милиона €.  Беше отменено планираното изготвяне на 2 милиона имотни партиди. Службите по вписванията вместо това се концентрираха върху спорадичното изготвяне на партиди за индивидуални имоти, засегнати от транзакции. Разходите за изготвяне на кадастралните карти се оказаха значително по-ниски от предвижданите и целите можаха да бъдат изпълнени без да се усвояват всички средства от заема. Правителството също предостави допълнителни средства от държавния бюджет за кадастралното картографиране, като намали значението на използването на пари от заема.

Дейностите по проекта и съответното усвояване на средства от заема изостана от графика с няколко години, основно поради ограничения капацитет и опит на двете агенции в изпълнението на този много голям проект. През 2007 и 2008 г. тези проблеми в по-голямата си част бяха отстранени и накрая проектът беше завършен в предвидената времева рамка и с резултатите, договорени със Световна банка. Последният компонент на проекта, който трябваше да бъде завършен, беше пълното внедряване на Унифицираната информационна система във всички служби на двете агенции, което беше изпълнено през периода октомври 2008 - февруари 2009.  Създаването на Агенция по вписванията през 2004 г., което отдели имотния регистър и службите по вписванията от ежедневния надзор на Министерството на правосъдието, подобри значително капацитета за изпълнение.      

Беше внедрена и редовно осъвременявана система за постоянно наблюдение на напредъка и работата на службите на агенциите. Освен това беше извършено проучване на пазара на земя, което показа, че 70 % от потребителите са доволни от услугите, предоставяни от кадастралните служби и службите по вписванията. Очаква се нивото на удовлетворение да се повиши, когато персоналът придобие повече опит с новата информационна система и свързаните с нея работни процедури.

Счетоводство и одити

Звеното за изпълнение на проекта води счетоводството в съответствие с международните стандарти, което е напълно удовлетворително за Световна банка.

Счетоводството на проекта се водеше в съответствие с международните стандарти, удовлетворителни за Световна банка от една страна и съгласно българското законодателство – от друга.
Отчитане на разходите - проекта работи с два счетоводни продукта за отчитане на полученото финансиране и извършените разходи:

Надзорните мисии на Световната банка: Съгласно Заемното споразумение, Световната Банка осъществяваше постоянен контрол по законосъобразността и целесъобразността на изразходваните по Проекта средства. Надзорните мисии на Банката се провеждаха на всеки шест месеца с цел контрол, наблюдение и оценка както на изпълнението на Проекта като цяло, на разработването на нормативната база, на институционалното развитие, така и осъществяването на контрол по цялостното провеждане на процедурите (спазването на правилата на Банката) и финансовата отчетност и организация по Проекта. Контрола обхваща цялостно работата по Проекта за всяко предходно шестмесечие.

Всички договори, сключени по Проект “Кадастър и имотен регистър”, са за изпълнение на дейности, предвидени в Плана за изпълнение на поръчки (PIP) и в Документа за оценка на Проекта (PAD). И двата цитирани документа са основополагащи за изпълнението на Проекта и са одобрени както от РБългария, така и от Световна банка. На база на тези документи е подписано Заемно споразумение 46190-BUL. В тях са разписани и времевите графици за изпълнение, които могат да бъдат изменяни само след предварително съгласие от страна на Световна банка. Всяка една последваща промяна в Плана за изпълнение на поръчките (ако има такава) също се съгласува предварително със Световна Банка, като се представят и причините за исканата промяна. Поради това изготвяните технически задания и спецификации, както и тръжни процедури подлежат на контрол на Световна банка съгласно нейните правила за провеждане на тръжни процедури.

В допълнение всяка година се провежда одит от независима оторизирана финансова компания (по Проекта това е KPMG), избора на която бе условие за влизане в сила на Заемното споразумение. Становищата на одита са винаги положителни, без забележки и дори с референции за работата по проекта. KPMG е одитирало не само провеждането на процедурите (включително и международни търгове), но и последващото изпълнение на договорите. Становищата са: “без забележки”.

Проектът  успешно извърши изграждането на информационната система на кадастъра и имотния регистър, създаването на кадастрална карта и кадастрални регистри на населените места, включително и самостоятелните обекти в тях, изграждането на имотния регистър и поддържането и експлоатация на информационните системи за обслужване на гражданите. Със средствата от Световната банка бяха приведени в съответствие с нуждите на кадастъра плановете, създадени по Закона за собствеността и ползването на земеделските земи и Закона за възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд, т.е. до момента направените от поземлените комисии карти ще бъдат обработени и качени на съответен електронен носител. Законът за кадастъра и имотния регистър има за цел да създаде адекватна на европейските изисквания среда за събиране, съхранение и поддържане на информация за имотите и собствеността върху тях. Информационната система съхранява данните както от кадастъра, така и от имотния регистър, като едновременно с това поддържа връзка в реално време между двете. Това ще позволява на гражданите от едно място да получат цялата налична информация за интересуващия ги имот.

нагоре

НИДЕРЛАНДСКО ДАРЕНИЕ

 ЗА ПРОЕКТ КАДАСТЪР И ИМОТЕН РЕГИСТЪР

СПОРАЗУМЕНИЕ ЗА ДАРЕНИЕ

НОМЕР TF05Q265

Споразумението за заем беше подписано на 21-ви юни 2001 г. То беше ратифицирано от Народното събрание на Република България на 2-ри октомври 2001 г. Постъпленията от заема са за изпълнение на проекта за кадастър и имотен регистър. Проектът обхваща следните компоненти:

Бенефициенти са Агенцията по кадастъра (АГКК) към Министерството на регионалното развитие и благоустройството (МРРБ) и Министерството на правосъдието (МП) на Република България. Звено за изпълнение на проекта (ЗИП) бе сформиран в АГКК с цел изпълнение на дейностите по проекта.

Заем 4619–0 BUL влезе в сила на 3-ти октомври 2001 г.

Специална сметка за изпълнението на проекта беше открита на 11-ти октомври 2001  в БНБ. Писмото с образци (спесимени) от подписите на официалните лица, упълномощени от името на заемополучателя да подписват заявления за теглене, беше изпратено до Банката и заявление за теглене №1 за авансово плащане беше изпратено на 30-ти октомври 2001 г.

В подкрепа на изпълнението на проекта правителството на Нидерландия осигури дарение за правителството на България. Общата сума на дарението е 2 000 000 щатски долара.

Цели на Споразумението за дарение:

Целите на споразумението за дарение са съдействие на получателя по отношение на финансирането на Проект “Кадастър и имотен регистър” на Република България, чиято основна цел е да подобри покритието, целостта, точността и възможностите за ефективна реакция на системите на кадастъра и имотния регистър (Проектът). Дейностите, за които се дава дарението са както следва:
(а) Осигуряване на техническа подкрепа за правна помощ за гражданите в неравностойно положение по отношение на техните права върху имоти и свързаните с тях въпроси.
(б) Осигуряване на техническа помощ при провеждане на кампании за обществено осведомяване, насочени към професионалистите и обществеността с цел повишаване на общественото познание за системите на кадастъра и имотния регистър.
(c) Осигуряване на техническа помощ с цел подкрепа на Агенцията по кадастъра и Министерството на правосъдието с цел разработване на стратегическо корпоративно планиране на финансовите разходи за дейността им, плащане на такси, обучение на човешките ресурси, налагане на стандарти за обслужване и срокове за обработка, включително разработка и изпълнение на бизнес план и стратегии за възстановяване на разходите.
(d) Осигуряване на техническа помощ с цел проектиране и насоки във внедряването на системи за наблюдение и оценка и проучвания на влиянието на проекта върху потребителите, включително изследвания на общественото мнение и удовлетвореността на клиентите на услуги.
(e) Осигуряване на обучение и семинари за изграждане на умения:
основни компютърни умения по вписванията в кадастъра и имотния регистър; методи за качествен контрол и внедряване; информационни технологии; управление на проекти и маркетинг за членовете на звеното за изпълнение на проекта (ЗИП), на Агенцията по кадастъра и регионалните й служби, на Министерството на правосъдието и съдиите и персонала на районните съдилища, участващи във вписванията, както и на професионалистите от частния сектор в областите, свързани с целите на проекта.
(f) Осигуряване на техническа помощ и семинари с цел пилотен проект за комасация на земите и свързаната с него обществена оценка ; извършване на пазарно проучване с цел идентификация на факторите, възпрепятстващи ефективността на пазара на недвижими имоти и разработване на насоки и план за действие за подобряването му.
(g) Осигуряване на техническа помощ и семинари с цел усъвършенстване на законовата рамка, свързана със собствеността; включително ипотечната система и свързаното с нея законодателство и най-вече разпоредбите за просрочени ипотеки, дефинициите, собствеността и етажната собственост, свързана с общото управление при апартаменти в етажна собственост.
(h) Осигуряване на техническа помощ за: (i) подкрепа на управлението на проекта от страна на ЗИП и управление на дейностите по проекта от екипи на Агенцията по кадастъра и Министерството на правосъдието и (ii) начало на процеса на децентрализация на управлението на проекта на ниво регионални служби по кадастъра и областни съдилища.
(i) Осигуряване на техническа помощ с цел подкрепа на Агенцията по кадастъра и Министерството на правосъдието в области като: информационни технологии, контрол на качеството, управление на проекти и специализирани въпроси в областта на кадастъра и вписванията.

Получателят на дарението е изпълнил дейностите с необходимата добросъвестност и ефективност.  

Обучение: 
Крайната цел на институциите, отговорни за изпълнението на проекта за кадастъра и имотния регистър е създаването на кадастър и имотен регистър за територията на цялата страна, както се изисква от ЗКИР. Обучението играе важна подкрепяща роля в постигането на основната цел на проекта.
Поради тази причина дарението финансира организацията и изпълнението на обучението на персонала на Агенцията по кадастъра, Агенцията по вписванията, съдиите по вписванията, нотариусите, персонала на Министерството на правосъдието, персонала на търговските банки и др.
Обучението на персонала на АГКК продължава и се реализира от Университета по архитектура, строителство и геодезия в София (УАСГ). За тази цел с Банката беше договорена процедура за избор на един източник.  Обучението на персонала на АГКК в УАСГ започна през 2004 г. То включва корпоративно поведение и работа със специализирания софтуер CALIS. 
Чрез индивидуална процедура бе договорено обучение по вписване, управление, счетоводство и др., включително обучение по право на персонала на Агенцията по вписванията. Изпълнителят е "Фондация Право и Интернет", а обучението беше успешно, макар и ориентирано основно върху компютърни умения.             Бе приключена и друга процедура за избор на консултант за допълнително обучение на АВ. Новият договор покри периода януари 2007 – декември 2007 и осигури обучение на персонала на АВ по Информационни технологии и тълкуване и прилагане на Закона за кадастъра и имотния регистър. Успешното изпълнение на проекта зависи от доброто познаване на ЗКИР, правилника за приложението му, процедурите за прилагането им и техническите знания на изпълняващите проекта.
Обучението обхвана процедурите по ЗКИР и правилника за неговото прилагане, както и придобиване на технически умения за работа със софтуерни продукти, използвани в дейностите по кадастъра и имотния регистър.
Обучението покри следните групи от участници, свързани с кадастъра, както и с вписванията в имотния регистър:

Пилот за комасация на земите. Осъществяването на пилота за комасация на земите започна на 4-ти октомври 2003 г. Бе избран чуждестранен консултант за изпълнението на пилота за комасация. За целта бяха избрани три села въз основа на няколко показателя. По време на една от мисиите на Световната банка бяха проведени срещи за запознаване на собствениците на земята с резултатите от пилота. Тази дейност бе приключена успешно.

Наблюдение и оценка   Бяха подписани и се изпълняват два отделни договора (един с МП и един с АГКК) за наблюдение и оценка на всички компоненти. В АВ и АГКК работи система за наблюдение и оценка с доклади на всяко тримесечие. Договорите с фирмите, отговарящи за наблюдението и оценката на АВ и АГКК приключиха. Работата за събиране на информацията в АВ се извършва със собствени ресурси.  Наблюдението и оценката на АГКК, както и крайното обобщаване и на информацията идваща от АВ са възложени на служител от ЗИП на АГКК, който ще изпълнява това задължение до края на проекта.
Наблюдението и оценката от страна на двете агенции продължават редовно и са с добро качество.

Наблюдението и оценката показват резултатите от изпълнението на проекта в контекста на основните показатели на проекта.
Следните основни дейности бяха извършени при създаването на платформа за наблюдение и оценка:

Събраните данни са анализирани и сравнени с основните показатели (уточнени в Приложение 1 към Документа за оценка на проекта) (Виж таблица 1).
Сравнението между постигнатите резултати и съществуващите основни показатели позволява проверка на степента на постигане на прага (основен показател) или разстоянието на АГКК и АВ от постигането на този праг (основен показател).
Постигнатите по проекта резултати (свързани със създаването на основа за обслужване на клиентите на АГКК, АВ и регионалните им служби) се оценяват чрез въпросника в таблицата. Всички дейности, покрити от индикаторите за наблюдение, са свързани с компонент “С” на проекта - дейности по създаването на кадастъра и имотния регистър.
Повечето индикатори за измерване на постигнатите резултати запазват положителната си тенденция за периодите на наблюдение. Индикаторите за броя на териториите, за които е създадена кадастрална карта и кадастрални регистри, показват много висок растеж в сравнение с кумулативните стойности към началото на проекта. Втора група индикатори също има много висок растеж в сравнение с приетата база и растежът е двуцифрено число. Тези индикатори са: броят на съдебните райони, в които е създадена геодезическа основа; площ на парцелите, за които е създаден геодезическа основа; брой кадастрални карти и кадастрални регистри, създадени в съответствие с чл. 35a на ЗКИР; площ на териториите, за които наличните кадастрални планове са цифровизирани (С6); брой територии, за които е получена информацията по чл. 37, ал.1 от Наредба 3 за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри.

Кампания за обществено осведомяване  
Успешното представяне на новата система за кадастър и регистрация на земите до голяма степен зависи от общественото разбиране и подкрепа. Високото ниво на осведоменост на обществеността и мотивацията за използване на системата  като резултат от ефективна стратегия за комуникация - са предпоставки за плавен преход към нови принципи и начини за обществени и други потребителски услуги чрез новите кадастрални данни в цялата страна. Проведената ефективна кампания за обществено осведомяване направи общ преглед на преимуществата и недостатъците, но и на възможностите за усъвършенстване на процеса на запознаване на гражданите на страната и представителите на заинтересованите институции с възможностите и предимствата на интегрираната информационна система.
Първоначалното планиране за хода на кампанията претърпя малки промени. В началото на проекта МП пожела да отложи кампанията за обществено осведомяване както бе планирано в светлината на предстоящите промени в закона и неприетите промени във функцията на вписването.  Като се имаше предвид обаче, че приемането от страна на Народното събрание на промените в закона за кадастъра и имотния регистър можеше да отнеме много време, екипът на Банката препоръча осъществяване на кампанията за обществено осведомяване въз основа на съществуващата система. След като бъдеше приет новият закон и въведена новата система на вписванията, втора кампания за обществено осведомяване да представи новата система.  
Изборът на консултантска фирма чрез процедура за оценка на цена/качество за подкрепа на двете агенции в кампанията за обществено осведомяване доведе до сключване на договор, като дейността започна в края на 2005 г., а изпълнението на договора приключи през януари 2007 г. в съответствие с графика.
Фирмата изпълнител съсредоточи дейностите си най-вече върху външната комуникация с целеви групи извън АГКК и АВ (широката общественост и лицата, имащи професионално отношение към системите за кадастър и вписвания). Нещо повече, кампанията включи елементи, ориентирани към вторична целева група - държавните и общинските служители.
Кампанията за обществено осведомяване бе построена върху идеята да се повиши общественото доверие в новата система за кадастър и вписвания. Допълнително бе договорено кампанията за обществено осведомяване да включва компонент за публично обучение, насочено конкретно към ключовите професионалисти, заети в пазара на имоти. В селските региони кампанията за обществено осведомяване информира обществеността за поземлените права, промените в законодателството, юридическите процедури при регистрация, договорите и пр.
Втори договор за кампания за обществено осведомяване и малък договор за анкета сред потребителите бяха подписани с цел извършване на необходимите проучвания. Бе проведена успешно и анкетата сред потребителите, която осигури основни данни за наблюдение и оценка.
И анкетата сред потребителите, и кампанията за обществено осведомяване бяха финансирани от нидерландското дарение.

Пазар на земята и недвижимите имоти: удовлетворение на потребителите и проблеми, свързани с дейността на АГКК и АВ (анализ и резултати от социологическото проучване)
През май 2008 г. започна проучване на пазара на земята, което завърши през октомври 2008 г. Проучването се съсредоточи върху развитието на пазара на недвижими имоти, условията и евентуалните пречки за по – добро развитие. Проучването бе проведено чрез допитване до заинтересовани групи от професионалисти и граждани в 7 различни региона на страната и анализира проблемите, свързани с кадастъра и вписванията на имотите.
Според информацията, получена от задълбочените интервюта, на пазара на недвижими имоти към момента има стагнация. Най-голяма динамика е била наблюдавана през 2004 и 2005 г. През 2007 и 2008 г. са налице стагнация и “ипотечен бум”. Преди години основните клиенти бяха чужденци, които сега се отдръпват от пазара поради глобалната финансова криза.

Законова рамка.  Проектът на Наредба 14 за водене и съхраняване на регистъра на вписванията беше изпратен на Банката за коментари в края на март 2005 г. Наредбите, изисквани от закона, свързани с чл. 5 на ЗКИР и промяната на регулацията, свързана с чл. 31 (предишна наредба #14) бяха завършени. Наредбите сега са съответно номера #2 и #3. Наредба #2 осигурява достатъчна основа за поддържане и запазване на имотния регистър и успешно се прилага в районните съдилища. Банката поиска изменения в Наредба 3 за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри. Измененията в наредби 3 за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри и 19 за контрол и приемане на кадастралната карта и кадастралните регистри в началото на 2006 г. позволи бърз преход от предварително цифровизираните карти към одобрени кадастрални карти, както бе договорено през юни 2005 г. с предложението за преструктуриране на индикаторите по проекта. Идеята за нов закон за ипотеките беше изоставена и препоръките бяха да се извършат само някои изменения в съществуващата система от закони, засягащи ипотеките. Проектът на Закона за етажната собственост бе изпратен на Световната банка за коментари.

Разработка на техническо задание за информационна система  МП и АГКК започнаха съвместна работа за удовлетворяване на потребностите от съответна информационна технология и информационна система; фокусът беше поставен върху приоритетните бизнес процеси и тяхното усъвършенстване.  От октомври 2003 по тази ключова дейност бе ангажиран и световно признат международен специалист, който да работи с АГКК и МП.   

Информационна стратегия на кадастъра и имотния регистър
Този документ представи общата гледна точка на АГКК и АВ за потребностите от внедряване на информационни технологии в областта на кадастъра и имотната регистрация и за работните приоритети през следващите шест години.
Той направи преглед на работещите отговори на въпроса как динамичното и високотехнологично поле на информационните технологии може да помогне и осигури трайно развитие на обновения сектор на кадастъра и имотната регистрация в страната. Целта му беше да очертае задачите по въвеждането на информационните технологии през следващите шест години, както и по-краткия период от следващите две години – в съответствие с правителствената стратегия за развитие на информационното общество в Република България като изпълнение на Дългосрочната стратегия за създаване на кадастър и имотен регистър и в съответствие с предприсъединителните задължения на България към ЕО.
Тази стратегия се развива заедно с внедряването на Интегрираната информационна система на проекта за кадастър и имотен регистър, което се смята за важна стъпка във внедряването на информационните технологии.
Основните цели на стратегията са:

Наблягане на внедряването на информационни технологии, стратегически цели при създаването и поддръжката на интегриран кадастър и имотен регистър с множество функции; отворен и удобен за употреба от всички заинтересовани страни; надежден и устойчив, с уместни за страната оперативни разходи и възвращаемост на инвестициите; координиран с препоръките и проектите на Европейската общност.
Информационната стратегия на кадастъра и имотния регистър е структурирана в четири раздела. Обобщената визия, целта и основните обекти на стратегията са представени в първия раздел на този документ. Разделите разглеждат конкретните насоки и задачи за изпълнението на заявената визия, целите и обектите.

Правна помощ за хората в неравностойно положение. 
Договорът с изпълнител за юридическа помощ беше подписан на декември 2004г. за 10 области. Той се оказа успешен и беше продължен с още една година. Нов договор за тези 10 области беше подписан за периода февруари 2007 – февруари 2008 г. Процедурата за останалите 15 области започна в средата на 2005 г. и договорът беше подписан през първото тримесечие на 2006 г. Така във всички райони е налице юридическа помощ за гражданите в неравностойно положение.

ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ДОГОВОРИТЕ

Следните договори бяха успешно изпълнени по компонент D на проекта, финансиран от нидерландското дарение:

Стратегия за информационни технологии и информационно управление
Законова рамка
Комасация на земята
Обучение екип на МП
Обучение екип на АГКК
Обучение екип на АВ
Кампания за повишаване на обществената информираност
Наблюдение и оценка, АГКК
Наблюдение и оценка, МП
Юридически съветници в областите на 10 съдебни района
Юридически съветници в областите на други 15 съдебни района
Анкета сред потребителите
Проучване на пазара на земята
Местни и международни индивидуални консултанти
Персонал на ЗИП

ЗАКЛЮЧЕНИЯ:

Всички дейности, финансирани от дарението бяха изпълнени успешно.
Обществените поръчки и финансовите процедури при изпълнението бяха проведени при спазване на процедурите и правилата изисквани в споразумението за дарение.
Дарението оказа силна подкрепа на проекта за кадастър и имотен регистър и
осигури важна и полезна платформа за продължаване на дейностите.
Дарението има устойчиви резултати: получателят на дарението продължи дейности като наблюдение и оценка, юридическа помощ и др., чрез финансиране от държавния бюджет, което доказва значението и ползата от тези дейности.

нагоре

ПРОЕКТ ТЕХНИЧЕСКА ПОМОЩ ЗА ПОДОБРЯВАНЕ НА ОРГАНИЗАЦИЯТА НА ОБСЛУЖВАНЕТО ГРАЖДАНИТЕ И ДРУГИТЕ ПОТРЕБИТЕЛИ С КАДАСТРАЛНА ИНФОРМАЦИЯ В АГЕНЦИЯТА ПО ГЕОДЕЗИЯ, КАРТОГРАФИЯ И КАДАСТЪР В Р БЪЛГАРИЯ

 РЕЗЮМЕ: Проект MATRA за “Техническа помощ за подобряване на обслужването на гражданите и другите потребители с кадастрална информация от Агенцията по геодезия, картография и кадастър в Р България” .

През 2007 г. Агенцията по геодезия, картография и кадастър разработи и Министерство на външните работи на Кралство Нидерландия одобри финансирането  по програмата MATRA на проект “Техническа помощ за подобряване на обслужването на гражданите и другите потребители с кадастрална информация от Агенцията по геодезия, картография и кадастър в Р България”.
Реализацията на проекта стартира в началото на 2008 г. и ще приключи през  м. декември 2009 г. Тъй като кадастралната карта осигурява вече повече от 25 % от недвижимите имоти в страната, за Агенцията по геодезия, картография и кадастър е от изключително важно значение подобряването на обслужването при предоставяне на кадастрална информация и прекия контакт с гражданите и потребителите.
С реализирането на проекта ще бъдат постигнати следните цели:
- Подобряване организацията на работа в службите по геодезия, картография и кадастър и разработване на правила за обслужване на клиентите с кадастрална информация;
- Организиране на Форум на потребителите на кадастрална информация за постигане на оптимално обслужване на клиентите;
- Обучение на служителите от Агенцията по геодезия, картография и кадастър;
- Подобряване достъпа и начина за разпространение на кадастрална информация.

1. Исторически преглед и настоящо положение 
До влизането в сила на Закона за кадастъра и имотния регистър (ЗКИР) – 1 януари 2001г. – картите, плановете и другите материали и данни за недвижимите имоти в Р България се създават и обслужват от няколко различни институции – общините, ведомствата, районните съдилища и други. Техническите служби към общини поддържат информацията за населените места. Кадастралните планове са в графичен вид и към тях се създава списък на собствениците на имотите. За възстановяването на собствеността на земеделските земи и горите са изработени т. нар. карти на възстановената собственост, които са в цифров вид и се поддържат от общинските служби по земеделие и гори към Министерството на земеделието и горите. Сделките се изповядват пред частни нотариуси и се вписват в службите по вписване към районните съдилища.
Съгласно ЗКИР на Агенцията по геодезия, картография и кадастър (агенцията) е възложено да създаде и да поддържа кадастралната карта и кадастралните регистри на цялата територия на страната и да предоставя кадастрална информация. Същевременно агенцията е единствения орган, който има правомощията да издава скици от кадастралната карта при издаване на актове, с които се признава или прехвърля право на собственост върху недвижимите имоти.
Към 1 юли 2006г. е одобрена кадастралната карта за 7% от територията на страната. Предвижда се към 31 декември 2007г. одобрената карта да нарасне значително и да достигне около 20%, като обхване 26 областни града, 39 общински центрове и други 300 населени места. Така кадастралната карта ще покрие всички територии с високо икономическо развитие, с активен пазар на имотите и със силен инвестиционен и туристически интерес.
През 2004г. е създадена Агенция по вписванията към Министерство на правосъдието, която има за основна цел създаването на имотния регистър. Изпълнявайки своите задължение и отговорности, Агенцията по геодезия, картография и кадастър и Агенцията по вписванията гарантират правото на собственост върху недвижимите имоти на територията на Р България.
В подкрепа на мащабната задача по създаването на интегрирана система за кадастър и имотна регистрация, през 2001г. е сключено заемно споразумение със Световната банка, в рамките на което се финансира създаването на кадастрална карта и кадастралните регистри и на имотния регистър, разработва се интегрирана информационна система за кадастър и имотна регистрация, както и се осъществяват други съпътстващи дейности.
С приемането през м. април 2006г. на Закон за геодезията и картографията Агенцията по геодезия, картография и кадастър е отговорната институция и за дейностите по геодезия и картография (едромащабната топографска карта, основните геодезически мрежи, високоточните измервания и т.н.).

2. Същност на проблема.
Създаването на кадастралната карта и кадастралните регистри    за цялата територия на Р България и се осъществява съгласно Дългосрочна програма за дейността по кадастъра и имотния регистър – до 2015г. Изработването на кадастралната карта се извършва съгласно установени технически правила и норми и е вече утвърдена практика. Така създадената организация на работа ще осигури до края на 2007г. одобрена кадастрална карта за 26 от общо 28те областни градове и за 20% от общинските центрове и другите населени места. 
Очаква се предоставянето на информация да нараства бързо поради два главни фактора – увеличена територия с кадастрална карта (към края на  2007г. Агенцията ще обслужва три пъти по-голяма територия в сравнение с 2005г.) и постепенно нарастващия пазар на земя.
Доброто обслужване изисква добра организация и установен ред и условия по отношение на предоставянето на услуги. Освен това ролята си на единствен доставчик на кадастрална информация агенцията може да изпълни само ако добре познава нуждите на своите клиенти. За тази цел особено необходимо е да се създаде система за обмен на информация с клиентите, на базата на която от една страна клиентите добре да знаят с какво могат да разполагат като информационен продукт и от друга, познавайки нуждите на клиентите, агенцията да може да планира и организира своята дейност така, че да произвежда точно желания информационен продукт по количество, качество, време и т.н. Това би могло да се постигне като се създаде форум на потребителите на кадастрална информация, какъвто в момента в България няма.

3. Необходим резултат
С бързото израстване на агенцията като единствен доставчик на кадастрална информация в страната е необходимо тя да разполага с ясни и общоизвестни правила, условия и такси за предоставяне на кадастрални услуги и информация, формиращи единна система за административно обслужване с кадастрална информация. В рамките на предложения проект се предвижда разработването на Наръчник с процедури и условия за обслужване на гражданите и другите потребители с кадастрална информация. Този наръчник ще представлява единен модел на услугите, който ще се спазва от всички служби на агенцията в цялата страна.
С цел осигуряването на доброто обслужване в сферата на кадастъра е необходимо да се проведе проучване и да се организира  форум на потребителите на кадастрална информация. Установяването на регулярни връзки с клиентите се отчита като важно условие за успешното изпълнение на задачите по обслужването в сферата на кадастъра. Подобен форум ще осигури на агенцията така необходимата обратна връзка за пълното и навременно задоволяване на нуждите на клиентите.
Важно направление на развитието на Агенцията е насочеността към клиентите. Ръководството на Агенцията гледа на служителите от кадастралните служби като основна движеща сила за специализиране на предоставянето на услугите. Служителите са с добро техническо образование, по отношение на кадастралното производство и са натрупали значителен опит и познания относно нуждите на клиентите. В допълнение към това обаче, е необходимо тази основа да бъде доразвита с обучение по мониторинг на нуждите на клиентите,
ефективни услуги, базирани на конкретните потребителски нужди, ориентирани към клиентите производствени процеси, мониторинг на задоволеността на потребителите.

4. Решение
В рамките на проекта се предвижда да се постигнат два основни резултата:
- първо - да се разработи, съгласува и въведе система за административно обслужване под формата на Наръчник с  процедури и условия за обслужване с кадастрална информация;
- второ - да се организира форум на потребителите на кадастрална информация.
За постигане на първата цел се предвижда организиране на целева група с представители от агенцията, която с помощта на чуждите специалисти да извърши анализ на нуждите и на наличния капацитет и ресурси, да класифицира и структурира нуждите на потребителите от кадастрална информация и да разработи процедурите, условията и таксите за обслужване. Те ще бъдат разпространени и обсъдени със заинтересуваните страни и ще бъдат оформени в документ, който да бъде одобрен и въведен за спазване от всички служби в цялата страна. В рамките на тази дейност ще бъдат дефинирани и критерии и индикатори за обслужване. Това ще стане на базата на семинари със заинтересованите страни, на които да бъдат формулирани, обсъдени и приети целите на този Наръчник. Предвижда се провеждането на едно пътуване с учебна цел до организация в Нидерландия, която е с установено място на пазара на кадастрална информация и която разполага с добре функционираща система на административно обслужване. Целта на пътуването е непосредствено запознаване с механизмите за вътрешна организация на работата за максимално задоволяване на нуждите на клиентите.
Адекватният отговор на нуждите на потребителите ще бъде осигурен посредством организирането на форум, на който ще бъдат представени всички заинтересувани страни. Чрез него ще бъдат детайлно проучени потребностите на потребителите, ще бъдат обсъдени необходимите вид и форма на кадастрална информация, изисквана от клиентите, честотата с която тя трябва да бъде доставяна и т.н.
В рамките на проекта се предвижда да се проведе обучение със служителите на агенцията по отношение на стила на работа с клиентите и с представители на заинтересуваните по отношение на възможностите и на наличните продукти, базирани на кадастралната информация. По този начин ще се повиши качеството на обслужването на клиентите и ще бъде разширена запознатостта на клиентите с вида и качествата на кадастралните услуги, предоставяни от агенцията.

Прекият бенефициент е Агенцията за геодезия, картография и кадастър на България. Проектът ще подпомогне Агенцията в установяване на близки връзки с потребителите на кадастрална информация. Това ще бъде база за разписване на Указания с процедури и условия за обслужване на гражданите и другите потребители с кадастрална информация. Натрупаният в рамките на изпълнението на проекта и разработването на съответните резултати капацитет, ще бъде особено ценен за АГКК в нейните усилия за изпълнение на своите задължения съгласно чл.  58, ал. 1 на ЗКИР – разработване на предаване на министъра на регионалното развитие и благоустройството на проект на наредба за условията и реда за предоставяне на кадастрални, геодезически и картографски материали и данни. Индиректен бенефициент са гражданите и държавните и общинските организации Ползва за тях е следствие на подходящата работа на Агенцията в съответствие с техните нужди, както и тяхната запознатост с етапното развитие на възможностите не доставчика на услугите за тях.
Членството в ЕС изисква новите страни-членки да гарантират правата на собственост върху недвижимото имущество и да направят пазара на недвижимо имущество и на кредити жизнеспособен и конкурентен както на национално така и на Европейско ниво. Подходящото обслужване на обществото с кадастрална информация играе важна роля за постигането на тези цели.
Икономическите критерии за членство в ЕС изискват наличието на работеща пазарна икономика с достатъчен капацитет, който да устой на конкурентния натиск и пазарните сили в рамките на Съюза. ЕС коментира настоящата ситуация и плановете както следва:
“По отношение на административния и правния капацитет, Плановете за действие включват идентифицираните слабите страни по отношение на  развитието и функционирането на  пазар на земята и регистри на земя и недвижими имоти в България, Естония, Унгария, Латвия, Литва, Полша и Словения”. Ключов елемент на пазарната икономика е близкия контакт между потребителя и доставчика. Агенцията за геодезия, картография и кадастър работи активно за съкращаване на връзките с потребителите на нейните продукти. Създаването на форум на потребителите ще осигури необходимия баланс между потребител и доставчик.
Разработването в резултат на това взаимодействие на Указанията допринася за публичния достъп до кадастралната информация и прозрачност на дейността на Агенцията.

Цели на проекта: В рамките на Проекта ще се постигнат следните две цели:

1. Установяване на еднаквост на предоставяните на клиентите/потребителите услуги
2. Организиране на Потребителски форум.

нагоре

ОБЯВА ЗА НАБИРАНЕ НА ОФЕРТИ ЗА КАНДИДАТСТВАНЕ ПО ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА „АДМИНИСТРАТИВЕН КАПАЦИТЕТ”

Агенция по геодезия, картография и кадастър (АГКК) възнамерява да кандидатства за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ чрез открита процедура за конкурентен подбор с определен срок за кандидатстване по приоритетна ос III. Качествено административно обслужване и развитие на електронното управление, подприоритет 3.1. „Подобряване на обслужването за гражданите и бизнеса, в това число чрез развитие на електронното управление”, бюджетна линия BG051PO002/10/3.1-04 с краен срок за подаване на предложенията: 01.06.2010 г. (вторник), 17:30 ч.

Съгласно изискванията за кандидатстване, кандидата следва да представи с проектното предложение оферти за предвидените дейности, както и за 2-ма консултанти – физически лица. Във връзка с това АГКК кани всички заинтересовани физически и юридически лица с опит от подобно естество да представят оферти и подкрепящи документи за визираните по – долу дейности и консултанти. Офертите следва да бъдат представени най - късно до 17:00 часа на 20 май 2010г. на електронен адрес:  piu.ca@cadastre.bg или в деловодството на АГКК: гр. София, ул. Мусала 1. За повече информация може да се обръщате на телефон: 02/8188377 или 02/8188306.

Основни дейности по проектното предложение:
1. Предоставяне на електронни и комплексни административни услуги от АГКК, чрез разработване и внедряване на софтуер в съответствие със закона за електронно управление (ЗЕУ). Разработване на вътрешни правила за документооборота на електронни документи и документи на хартиен носител и реализация на електронна система за управление на жалби, предложения и сигнали. Оптимизация и осигуряване на достъп до услуги на незрящи. Оптимизация и осигуряване на достъп до услуги на чуждоговорящи клиенти на услуги чрез online транслитерация.
2.  Провеждане на информационна кампания за запознаване на обществеността с новата функционалност на ИКАР и възможностите за предоставяне на услуги, кръгли маси, обществени обсъждания и семинари за дискусии и обратна връзка с потребителите на услуги на АГКК.
3.  Дейности по публичност и информация на проекта.
4.  Одит.
Консултанти – физически лица:

1. Специалист по контрол на качеството на информационни системи.
2. Специалист по прилагането на Закона за електронно управление.